今年前4月京津冀PM2.5下降兩成
2015-06-30
6月29日上午，十二屆全國人大常委會第十五次會議舉行第三次全體會議，受國務院委托，環(huán)境保護部部長陳吉寧向全國人大常委會報告研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告及審議意見的情況。
報告指出，去年PM2.5同比下降12.3%，京津冀地區(qū)今年前4個月PM2.5平均濃度同比下降20%。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，各級公安機關、環(huán)保部門聯(lián)動執(zhí)法2.95萬次，聯(lián)合整治突出問題1.29萬個。各級環(huán)保部門向公安機關移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。各級公安機關破獲環(huán)境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人8458人。
數(shù)據(jù)今年前4月京津冀PM2.5同比下降
報告指出，有關部門要求各地將二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排污收費標準由原來的每污染當量0.6元提高至1.2元，北京市、天津市、河北盛上海市對超標排放企業(yè)實行較高的收費標準。將企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，截至2014年底，共收錄8.5萬戶企業(yè)環(huán)保信息。
北京市、遼寧盛江蘇省開展揚塵排污費征收試點。對水泥行業(yè)淘汰類落后產(chǎn)能實施更加嚴格的差別電價政策，每千瓦時加價0.4元。山東省建立空氣質(zhì)量改善生態(tài)補償機制，按空氣質(zhì)量改善程度進行獎懲。安徽省加大對秸稈綜合利用的稅收、用地優(yōu)惠和價格補貼力度。江蘇、浙江等12個省份開展了排污權(quán)有償使用和交易試點。
2014年，中央財政安排大氣污染防治專項資金98億元，中央預算內(nèi)投資安排25億元。
措施每月公布北京、天津PM2.5源解析結(jié)果
經(jīng)國務院同意，有關部門出臺《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，明確了京津冀魯煤炭消費減量目標任務，要求各有關省級人民政府制定煤炭減量替代工作方案，并對年度目標、任務分解、能源替代供應方案等作出具體規(guī)定。經(jīng)初步核算，2014年全國煤炭消費總量下降2.9%，15年來首次實現(xiàn)負增長。
有關部門印發(fā)《加強“車油路”統(tǒng)籌加快推進機動車污染綜合防治方案》，確定了機動車污染防治的主要目標和重點任務。機動車環(huán)保標志發(fā)放率達63%，同比提高11.3個百分點；有13個省份、150余個城市成立了機動車環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)。
為完成《政府工作報告》確定的2014年淘汰600萬輛黃標車和老舊車目標，有關部門印發(fā)《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》，環(huán)境保護部對各地工作進展情況實行一月一調(diào)度、一月一通報。北京市、天津市、上海市等地實行黃標車在限定區(qū)域全時段限行措施，限制高排放機動車進入中心城區(qū)，有18個省份、84個城市相繼出臺相關補貼政策。2014年淘汰黃標車和老舊車任務超額完成。
報告顯示，全國338個地級及以上城市共1436個國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站（點）全部建成，自2015年1月1日起實時發(fā)布監(jiān)測信息。建成全國城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，每月對74個重點城市空氣質(zhì)量狀況進行排名。公布北京、天津、石家莊、上海等城市PM2.5源解析結(jié)果。
2014年
338城市PM10濃度95微克/立方米
74城市PM2.5濃度64微克/立方米
京津冀PM2.5濃度下降12.3%
長三角PM2.5濃度下降10.4%
珠三角PM2.5濃度下降10.6%
2015年1—4月
327城市PM10濃度108微克/立方米
74城市PM2.5濃度67微克/立方米
京津冀PM2.5濃度下降20%
長三角PM2.5濃度下降9.7%
珠三角PM2.5濃度下降14%
全國共出動執(zhí)法人員40.3萬人次
檢查工業(yè)企業(yè)3.9萬家
檢查施工場地5.4萬個
發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法工業(yè)企業(yè)3395家
發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工場地3690個
取締關閉小作坊3102個
約談政府負責人9人
2014年，環(huán)境保護部與公安部建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制和制度。監(jiān)察部加強對大氣污染違法行為追究問責。
檢查3至4月督察京津冀大氣污染防治情況
據(jù)了解，為了配合做好審議工作，全國人大環(huán)資委組成調(diào)研組，于3月下旬至4月上旬對大氣污染防治重點地區(qū)京津冀的大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實情況進行跟蹤督察。調(diào)研組表示，京津冀大氣污染防治工作雖然取得了一定成效，但大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。
去年全國人大常委會執(zhí)法檢查報告中指出的大氣污染結(jié)構(gòu)性特征突出、有的政府部門執(zhí)法監(jiān)管責任落實不到位、部分企業(yè)防治污染的主體責任不落實、應對區(qū)域性復合型大氣污染的工作措施不完善、法律法規(guī)不夠健全等大氣污染防治中一些深層次矛盾和問題仍待取得根本性突破。
盡管京津冀地區(qū)在化解過剩產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面做了很大努力，但是長期粗放的發(fā)展方式，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，尚未發(fā)生根本性改變。河北去年首次實現(xiàn)了煤炭消費負增長，但煤炭消費在河北一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比依然高達83％，比全國高出約17個百分點。
鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，低端過剩產(chǎn)能多，高端產(chǎn)品相對較少。產(chǎn)業(yè)布局不合理問題依然嚴重。有的地區(qū)多年形成了污染企業(yè)圍城的狀況，城區(qū)及周邊地區(qū)單位面積燃煤消耗量和污染物排放量巨大，嚴重影響城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。部分地區(qū)皮革、鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展處于原始自發(fā)狀態(tài)，規(guī)?；⒓s化、園區(qū)化不夠，“孝散、亂、污”情況比較普遍。
據(jù)統(tǒng)計，去年環(huán)保部直接查辦的300件環(huán)境違法重點案件中，京津冀約占40%。
追責追究不達標地方官員責任
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的環(huán)境保護法，于2015年1月1日實施，被稱為“史上最嚴”。其中按日計罰、造假機構(gòu)承擔法律責任等條款力度空前。
同期，環(huán)保部還出臺了《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》等4項配套文件，打出執(zhí)法“組合拳”。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，各級公安機關破獲環(huán)境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人8458人。
陳吉寧透露，下一步將進一步嚴格監(jiān)督考核。嚴格按照考核辦法要求，對未通過考核的地區(qū)，采取約談等措施，嚴肅追究地方政府和有關人員責任。繼續(xù)開展重點城市空氣質(zhì)量月報工作。建立空氣質(zhì)量目標改善預警制度，定期通報各地顆粒物濃度變化情況。預警約談PM2.5、PM10濃度不降反升地區(qū)人民政府，督促全面落實大氣污染防治各項政策措施。
另外，陳吉寧還表示，要用足用好新環(huán)境保護法中按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等規(guī)定，完善環(huán)保部門與公安、司法機關聯(lián)動以及多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大暗查暗訪力度，嚴厲打擊超標排污、偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，對違法企業(yè)從嚴、從重處罰。對地方政府和職能部門失職瀆職、濫用職權(quán)的，依紀依法追究責任。
