實現(xiàn)有質(zhì)量的中高速增長
2015-06-26
丁茂戰(zhàn)
我國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，無疑仍要把發(fā)展作為第一要務(wù)，但在具體內(nèi)涵上則要因應(yīng)新常態(tài)，把實現(xiàn)有質(zhì)量的中高速增長放在首位。
新常態(tài)下更有必要保持經(jīng)濟發(fā)展勢頭
新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展如逆水行舟，不進則退，保持發(fā)展勢頭顯得更加必要。
從經(jīng)濟發(fā)展自身看，我們現(xiàn)在正處于爬坡過坎階段，面臨著穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，且二者存在著互為因果的關(guān)系。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從某種程度上看，就是一個增支減收的過程。調(diào)整供需結(jié)構(gòu)需要增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給，調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)需要加大對中西部等落后地區(qū)的投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)需要加大對“三農(nóng)”的投入，調(diào)整生態(tài)結(jié)構(gòu)需要加大對環(huán)境的保護和修復(fù)，而淘汰落后產(chǎn)能、實施定向減稅等則直接表現(xiàn)為減收。顯然，延續(xù)發(fā)展勢頭、保持一定的增速，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提條件。
從經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)系看，沒有發(fā)展也無法應(yīng)對集中爆發(fā)的社會問題。西方社會200多年發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾，在我國被壓縮到了30多年里，這是一個不同群體利益快速洗牌的過程，尤其是我國實施的是追趕型戰(zhàn)略，提出“讓一部分人先富起來”，利益重組速度快、力度強、幅度大，一些群體的社會利益訴求強烈?！澳茉霾荒軠p”是利益分配的共性規(guī)律，減少利益矛盾、回應(yīng)利益訴求、保障公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定都需要錢，國家財政面臨擴大支出的巨大壓力，解決經(jīng)濟和社會失衡的矛盾，除了加快發(fā)展，沒有別的選擇。
從國內(nèi)發(fā)展和國際發(fā)展看，能否逆勢上行，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進程。根本上靠科技創(chuàng)新。以美國為首的西方國家，沒有聽說什么時候不把發(fā)展作為第一要務(wù)，它們正憑借雄厚的科技實力、成熟的市場制度，加快實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、再工業(yè)化戰(zhàn)略。我國的產(chǎn)業(yè)在世界分工體系中還處于中低端，產(chǎn)業(yè)背后的科技能力同樣處在這個水平上。面對這樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不進則退，小進也是退。
必須守住中高速增長的底線
只要把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，就無法回避增速這一敏感話題，而且應(yīng)該有底線。對此，黨中央、國務(wù)院從未含糊過。
首先需要“能達標(biāo)”。李克強總理多次指出，增長預(yù)期目標(biāo)要與全面建成小康社會的目標(biāo)和編制“十三五”規(guī)劃相銜接。黨的十八大則明確提出，2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番。
關(guān)鍵必須“保就業(yè)”。就業(yè)是民生之本。發(fā)展經(jīng)濟最基本的目的是保就業(yè)。有就業(yè)就會有收入，能就業(yè)才能有未來。很多國家的宏觀政策，都是圍繞失業(yè)率進行設(shè)計和調(diào)整的。我國具有人口多的特殊國情，每年等待就業(yè)的高校畢業(yè)生高達700萬，還有城鎮(zhèn)新增的非大學(xué)生就業(yè)人口，還要新增600多萬農(nóng)村剩余勞動力，城鎮(zhèn)化又處于加速推進階段，就業(yè)壓力非常大。正如李克強總理指出的，穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進城務(wù)工留出空間。
7%左右是經(jīng)濟增速的底線。以去年為例，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1322萬，扣除退休等凈退出，實際增加城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為1070萬。去年GDP增速是7.4%，這就意味著每增加一個百分點的GDP可以帶動145萬新增的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。這樣，如果要保證1000萬~1100萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口實現(xiàn)就業(yè)，我國GDP增速大約需要保持6.7%~7.4%的增速。因此，7%左右應(yīng)該成為我國經(jīng)濟增速的底線。
也要守住中高速增長的上限
當(dāng)然，穩(wěn)增長、保速度，并不意味著速度越快越好，且不說受限于潛在生產(chǎn)力水平，已經(jīng)很難再續(xù)高增長，更主要的原因是我國經(jīng)濟發(fā)展進入了過渡期。
一方面，在現(xiàn)有經(jīng)濟生態(tài)下，經(jīng)濟的規(guī)?？偭?、現(xiàn)存結(jié)構(gòu)、開放模式、運行體制、創(chuàng)新能力、勞動力供給、生產(chǎn)力水平，與舊常態(tài)下的規(guī)模擴張式的增長方式已不再協(xié)調(diào)，依靠過去修修補補的辦法已不足以讓生產(chǎn)方式適應(yīng)新常態(tài)。在新舊發(fā)展方式替換的關(guān)鍵階段，為了避免大起大落，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，需要穩(wěn)住發(fā)展勢頭，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。
在新的發(fā)展模式還沒有建立起來之前，要維持高增長，往往會繼續(xù)使用“老辦法”。明明不可為而為之，只有兩個選擇，一是超發(fā)貨幣、“大水漫灌”，二是大幅擴大投資規(guī)模。2002到2012年，我國廣義貨幣M2年均增長18.07%，目前M2與GDP的比值已接近2，如果仍以兩倍于名義GDP的增速供應(yīng)貨幣，將帶來嚴(yán)重通脹。1981到2012年的31年里，我國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21.22%，高出同期消費增長5.62個百分點，目前工業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，房地產(chǎn)總體上進入瓶頸期，“鐵公基”雖然有需求，但因回報周期太長，存在很多不確定性。在新的投資領(lǐng)域沒有得到有效拓展的情況下，繼續(xù)超發(fā)貨幣，強行擴大投資規(guī)模，只會使過剩的產(chǎn)能更加過剩，污染生態(tài)環(huán)境，使得金融和經(jīng)濟風(fēng)險更加嚴(yán)峻。因此，在“過渡期”階段，多高的速度是合適的，需要拿捏好，既要把潛在增長水平挖掘出來，保持應(yīng)有速度，又要為調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促轉(zhuǎn)型留出空間。
我國正處于新舊產(chǎn)業(yè)和增長動能轉(zhuǎn)換的接續(xù)期，實現(xiàn)增長動能的轉(zhuǎn)換和提質(zhì)增效升級有一個過程。在這個新舊發(fā)展方式一增一減的關(guān)鍵階段，為了穩(wěn)增長、實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，需要“新老辦法”并用。但由于轉(zhuǎn)型發(fā)展是“新陳代謝”的過程，“老辦法”就不能多用，否則，將抑制新發(fā)展方式的成長。
把質(zhì)量和效益作為增長的生命
我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，要更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。
我國新常態(tài)下經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，與發(fā)展方式的升級換代密切相關(guān)。也就是說，要全面提高產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境的質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；要改善企業(yè)效益，增加財政收入，提高投入產(chǎn)出效率，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；要調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升我國產(chǎn)品附加值、產(chǎn)業(yè)競爭力和在國際分工中的地位，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
質(zhì)量和效益已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的生命。在新常態(tài)下，因為長期以來的粗放發(fā)展、規(guī)模擴張，經(jīng)濟增長面臨資源約束、產(chǎn)能過剩、環(huán)境承載等的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)延用既有發(fā)展方式，資源、產(chǎn)能、環(huán)境都已負擔(dān)不起，能不能提高質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為增長能否持續(xù)的前提。突破既有發(fā)展方式制約的瓶頸，以質(zhì)量和效益為中心來推動發(fā)展方式變革，實現(xiàn)與節(jié)約資源和保護環(huán)境共贏、滿足有效需求的增長，并且只有根植于這樣發(fā)展方式的增長才有生命力，才有廣闊的發(fā)展前景。
推進轉(zhuǎn)型發(fā)展是提高質(zhì)量和效益的根本保證。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把功夫用在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，著力提升供給水平以適應(yīng)需求變化，加快促進供需均衡；以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃引領(lǐng)，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端；以實施新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略抓手，加快促進城鄉(xiāng)一體化。把促改革作為根本途徑，把市場作為配置資源的決定性因素，把處理政府和市場關(guān)系作為核心，把實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為倒逼手段，建立既能發(fā)揮政府優(yōu)勢，又能讓市場產(chǎn)生最大創(chuàng)新激勵的機制。把惠民生作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)國家財政收入與GDP同步增長，實現(xiàn)企業(yè)效益同步提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口有效就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入、社會保障水平同步增長。（作者系國家行政學(xué)院培訓(xùn)中心副主任、研究室原主任）
文章關(guān)鍵詞：宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
