南京公交卡每月收1元磨損費(fèi)30元押金兩年半磨光
2015-06-26
南京市民王女士近日去辦理公交卡（金陵通記名卡）退卡，卻被告知曾經(jīng)被收取的30元押金無(wú)法退還，原因是公交卡每月還要收取1元的磨損費(fèi)，30元押金早就被“磨損”掉了。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在《金陵通記名卡辦理規(guī)定》中的確有磨損費(fèi)一說(shuō)，但有市民對(duì)磨損費(fèi)收取是否合理，提出了自己的質(zhì)疑。
詫異的市民：金陵通記名卡退卡，30元押金退不回
由于和愛(ài)人相繼辦理了老年卡，南京市民王女士決定把此前使用的金陵通記名卡退掉，可讓王女士沒(méi)想到的是，當(dāng)她去辦理退卡業(yè)務(wù)時(shí)，工作人員直接告訴她，“卡片使用時(shí)間太久，退不起來(lái)了?！碑?dāng)王女士提出當(dāng)初辦卡還被收取了30元押金時(shí)，工作人員表示，王女士手中的卡是要收取磨損費(fèi)的，磨損費(fèi)每個(gè)月1元錢，30塊錢的押金早就抵扣磨損費(fèi)被扣除掉了。工作人員還表示，反正家里多兩張卡備用也不錯(cuò)，但王女士不樂(lè)意了，“不能退的叫什么押金呢？而且辦卡的時(shí)候也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)什么磨損費(fèi)?！?br />
調(diào)查：辦卡時(shí)只說(shuō)押金不提磨損費(fèi)
“從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)公交卡還要收磨損費(fèi)。我一直以為公交卡的押金能隨時(shí)退回來(lái)呢。”記者隨機(jī)采訪的幾位市民中，都對(duì)金陵通記名卡每月收取1元的磨損費(fèi)毫不知情。
而在辦理新卡時(shí)，工作人員一般也只是詢問(wèn)是辦記名卡還是不記名卡，如果是不記名卡，要收取25元的工本費(fèi)，如果辦理記名卡，收取的則是30元的押金。至于記名卡每月收取的一元磨損費(fèi)，工作人員并沒(méi)有進(jìn)行提示。
用押金“抵消”每月1元磨損費(fèi)
南京市市民卡有限公司客服熱線96095接線工作人員表示，金陵通記名卡自購(gòu)買當(dāng)月起，每月的確會(huì)扣除一元磨損費(fèi)。
而在《金陵通記名卡辦理章程》中，記者發(fā)現(xiàn)這樣的條款：新辦金陵通收取押金30元/張，丟失、損壞補(bǔ)辦金陵通收取工本費(fèi)30元/張。辦卡三個(gè)月后，持卡人可攜卡憑辦卡時(shí)所提供的本人有效身份證件到發(fā)卡機(jī)構(gòu)指定網(wǎng)點(diǎn)辦理退卡，原卡收回。卡押金在扣除磨損費(fèi)后退還，磨損費(fèi)自購(gòu)買月起按1元/月計(jì)算，最高30元封頂。
工商部門有過(guò)相關(guān)備案
市民卡客服工作人員表示，收取磨損費(fèi)是在工商部門備過(guò)案的。南京市工商局官網(wǎng)2007發(fā)布的《關(guān)于南京公用事業(yè)IC卡有限公司格式條款備案公示的通知》顯示，經(jīng)初步審查，南京公用事業(yè)IC卡有限公司《金陵通記名卡辦理規(guī)定》、《金陵通不記名卡辦理規(guī)定》符合《南京市合同格式條款監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定，并將該合同文本向社會(huì)公示。其中《金陵通記名卡辦理規(guī)定》有這樣一條：卡押金在扣除磨損費(fèi)后退還，磨損費(fèi)自購(gòu)買月起按1元/月計(jì)算。
物價(jià)局沒(méi)批復(fù)過(guò)“磨損費(fèi)”
備案中涉及的磨損費(fèi)是否合理？南京市工商局工作人員給出的答復(fù)是，這項(xiàng)收費(fèi)是有物價(jià)局的批文的。
但12358南京市物價(jià)局價(jià)格舉報(bào)服務(wù)熱線的工作人員卻表示，物價(jià)局批復(fù)的是調(diào)整公交IC卡的押金和工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2002年4月20日起，公交IC卡的押金從20元/張，調(diào)整為30元/張，丟失、損壞補(bǔ)辦公交IC卡收取工本費(fèi)30元/張。至于磨損費(fèi)，是企業(yè)的自主規(guī)定。
公交卡的是非：南京市民退卡遇阻告上法院
2012年，南京市民于先生在辦理金陵通記名卡退卡時(shí)，被告知折彎的卡沒(méi)法退，而想要退還卡內(nèi)余額還要收取10%的手續(xù)費(fèi)。認(rèn)為退卡條款不合理的于先生將市民卡公司告上法院，最終市民卡公司當(dāng)庭返還8元手續(xù)費(fèi)和30元押金。
■[他山之石]
廣州下調(diào)公交卡押金
2012年，廣州相關(guān)部門委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)羊城通押金卡的所有成本，結(jié)果為19.63元。羊城通押金卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也因此由30元/張調(diào)整為20元/張，此前每張10元的押金差額返還給用戶。
押金使用不透明廣受詬病
公交卡數(shù)額巨大的押金款項(xiàng)到底由誰(shuí)在管理，收益情況如何，也在多地受到質(zhì)疑。2012年前后，北京、福州、廣州、廈門、南京、鄭州等十來(lái)個(gè)城市的市民相繼向當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門申請(qǐng)公開(kāi)或提起訴訟，但至今公交卡押金依然是筆“糊涂賬”。
■[他山之石]
上海公交卡押金?？顚Ｓ?br />
2014年印發(fā)的《上海市公共交通卡管理辦法(修訂)》規(guī)定，公交卡押金在退卡時(shí)按規(guī)定予以退還。押金產(chǎn)生的利息收入應(yīng)當(dāng)用于公交卡普通卡采購(gòu)、制作、發(fā)行、退卡維修等成本支出，不得挪作他用。
法律界觀點(diǎn)：公交IC卡非普通商品，何來(lái)磨損？
江蘇蘇博律師事務(wù)所主任吳波昨天接受揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，公交卡承載著公共交通的服務(wù)功能，在公共服務(wù)產(chǎn)品中，壟斷企業(yè)定價(jià)行為的合法性、正當(dāng)性理應(yīng)得到監(jiān)督。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公交卡的收費(fèi)必須要有物價(jià)部門的批準(zhǔn)，”吳波說(shuō)，“如果沒(méi)有得到許可，就不能收取相應(yīng)的費(fèi)用?！?br />
“IC卡不是普通商品，磨損費(fèi)從何而來(lái)？”在南師大法學(xué)院副教授趙莉看來(lái)，公交IC卡只是乘車的一種電子憑證，并非普通商品，而普通商品在使用后退換時(shí)才有磨損費(fèi)一說(shuō)，如此一來(lái)，公交卡退卡時(shí)要收取1元/月的磨損費(fèi)自然是站不住腳的。
【多說(shuō)一句】并不高明的“擦邊球”
“不能退的還叫押金嗎？”正如王女士所質(zhì)疑的那樣，不能退的為什么還要叫押金呢？采訪中也有市民表示，如果是大多數(shù)人都拿不回的押金，為何不公開(kāi)制卡成本，索性收個(gè)工本費(fèi)得了。
問(wèn)題的關(guān)鍵就在這兒。
記者采訪中了解到，公交卡押金的收取主要是依據(jù)2001年頒布的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》，該《辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位提供經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務(wù)的行業(yè)，或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過(guò)對(duì)用戶的業(yè)務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用。為控制發(fā)行費(fèi)用，對(duì)不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金。
“明眼人”也許已經(jīng)看出來(lái)了，IC卡單獨(dú)收費(fèi)是不允許的，但押金卻是名正言順的。只不過(guò)正常人理解的可退還的押金，到了南京卻又有了“磨損”一說(shuō)，兩年半后30元押金就被全部“磨損”掉了。如此“擦邊球”高明嗎？反正記者沒(méi)有看出高明之處，只是在面對(duì)我們的監(jiān)管部門時(shí)，為何能如此輕易蒙混過(guò)關(guān)呢？
