1995年3月21日是新疆人值得驕傲的一天。這天，伴隨著歡快的樂(lè)曲，時(shí)任自治區(qū)主席阿不來(lái)提·阿不都熱西提等領(lǐng)導(dǎo)同志在火焰山下為吐魯番-烏魯木齊-大黃山高等級(jí)公路建設(shè)工程奠基，而這條公路是新疆首條高等級(jí)公路。
建設(shè)中的吐-烏-大高等級(jí)公路（資料圖）亞心網(wǎng)記者陳峰翻拍
新疆地廣人稀，綠洲分散，境內(nèi)交通主要依靠公路運(yùn)輸。多年來(lái)，公路完成的客、貨運(yùn)輸量一直為自治區(qū)各種運(yùn)輸方式總量的96%和85%以上?？梢哉f(shuō)，公路好壞，在一定程度上影響和制約新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1995年末，新疆每百平方公里面積擁有的公路里程只有0.019公里，排在全國(guó)之末。新疆面積是全國(guó)的六分之一，而當(dāng)時(shí)的公路中一級(jí)公路僅有38公里，公路等級(jí)低、路況差、病害多……新疆經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民生活水平要提高，加快高等級(jí)公路建設(shè)勢(shì)在必行。“要想富，先修路，公路通，百業(yè)興”已成為人們的共識(shí)。
路線設(shè)計(jì)結(jié)合自然地形地貌
公路項(xiàng)目要上馬，必須有強(qiáng)大的資金。在沒(méi)有充裕資金支持的基礎(chǔ)下，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳決定引進(jìn)世界銀行貸款來(lái)修建公路。
1991年4月，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳向自治區(qū)提出要修建吐烏大公路的報(bào)告。5月，國(guó)家交通部、自治區(qū)拍板定案。1992年2月國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，7月世行鑒別團(tuán)來(lái)疆考察。吐烏大工程可行性報(bào)告一次性得到世行和國(guó)家有關(guān)部門的通過(guò)。
吐魯番-烏魯木齊-大黃山高等級(jí)公路全長(zhǎng)283.3公里，包括兩個(gè)子項(xiàng)目：一是吐魯番至烏魯木齊工程段。其中吐魯番至新疆化肥廠岔口按二級(jí)公路建設(shè)，新疆化肥廠岔口至烏魯木齊烏拉泊按全封閉、全立交控制出入一級(jí)公路建設(shè)。二是大黃山至烏魯木齊段。其中大黃山幸福路口至烏魯木齊河灘北口按全封閉、全立交控制出人一級(jí)公路建設(shè)?？偼顿Y預(yù)計(jì)22億元人民幣。其中，利用世界銀行貸款1.5億美元，交通部補(bǔ)助3.6億元人民幣，自治區(qū)自籌資金6.16億元人民幣。
吐-烏-大高等級(jí)公路的大部分路段處在荒漠戈壁之中，路線設(shè)計(jì)方案如何結(jié)合自然地形地貌與沿途的自然景觀配合極具挑戰(zhàn)性。
設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員為了消除司乘人員的疲勞、提高游客的興趣、保障行車安全、減少交通事故，僅烏魯木齊至阜康段，就做了7個(gè)路線比較方案，對(duì)中小城鎮(zhèn)采取了近而不穿（米東區(qū)、阜康）或?qū)μ厥鈹嗝嫱ㄟ^(guò)處理，節(jié)約了大片農(nóng)田土地。
在設(shè)計(jì)新疆化肥廠至柴窩堡15公里路線時(shí)，設(shè)計(jì)方案有意穿過(guò)了亞洲最大的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)巨大的葉片在風(fēng)中轉(zhuǎn)動(dòng)，與公路兩側(cè)8公里的防風(fēng)林帶相呼應(yīng)，形成了獨(dú)特景觀。
創(chuàng)造了新疆公路建設(shè)史上多個(gè)第一
1995年被自治區(qū)交通運(yùn)輸廳定為“高等級(jí)公路建設(shè)年”，而吐-烏-大是一條高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的“樣板路”，吐-烏-大的修建創(chuàng)造了新疆公路建設(shè)史上的多個(gè)第一。包括：第一次引進(jìn)世行貸款修路，第一次采用“菲迪克”條款（“菲迪克”是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)英文名稱的簡(jiǎn)稱，它編制的土木工程施工合同條件簡(jiǎn)稱“菲迪克”條款），第一次實(shí)行工程招標(biāo)等等。
此外，在吐-烏-大高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)中，對(duì)新材料的應(yīng)用也有重大突破。當(dāng)時(shí)，按照國(guó)內(nèi)建高速公路的經(jīng)驗(yàn)，瀝青路面一般都要采用新加坡、日本進(jìn)口的瀝青，而即便是用國(guó)產(chǎn)的名牌瀝青，也要放在下層面使用。對(duì)于吐-烏-大高等級(jí)公路是使用進(jìn)口瀝青還是國(guó)產(chǎn)瀝青，曾經(jīng)引起過(guò)激烈的爭(zhēng)論。設(shè)計(jì)人員經(jīng)過(guò)了大量的科學(xué)試驗(yàn)研究，設(shè)計(jì)了適應(yīng)新疆氣候特點(diǎn)的瀝青路面結(jié)構(gòu)，為新疆瀝青產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了銷路，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
帶動(dòng)沿線資源變財(cái)富
過(guò)去從烏魯木齊到吐魯番，車在天山中彎彎曲曲繞行，晃晃悠悠要走5個(gè)多小時(shí)。到吐魯番旅游要住一晚，來(lái)回至少需要兩天時(shí)間。高等級(jí)公路通車后坐車行路、景點(diǎn)參觀時(shí)間都要減少一半，游客們?cè)绯繌臑豸斈君R出發(fā)，參觀主要景點(diǎn)后，當(dāng)天就可以返回。
因?yàn)橥?烏-大高等級(jí)公路經(jīng)過(guò)自治區(qū)首府烏魯木齊及昌吉、米泉、吐魯番等地，沿線分布有自治區(qū)的煤炭、石油、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉等生產(chǎn)基地，還有豐富的旅游資源。沿線的資源通過(guò)公路變成了財(cái)富。
1995年3月21日吐-烏-大高等級(jí)公路開(kāi)工修建。
1997年4月1日又一條利用世行貸款修建的公路——烏奎高速公路開(kāi)工投建。
1998年8月20日吐-烏-大高等級(jí)公路建成通車。
2000年11月路線全長(zhǎng)216.2公里，地處新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的烏奎高速公路竣工通車。
2001年吐-烏-大高等級(jí)公路通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，被評(píng)定為優(yōu)良工程。
跑世行貸款用了4年
講述者：黃曰銅
職務(wù)：吐-烏-大工程副總工程師
年齡：71歲
吐-烏-大工程項(xiàng)目具體包括兩部分，即土建、花邊項(xiàng)目?；ㄟ呿?xiàng)目就是輔助項(xiàng)目，包括機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、道路安全、人員培訓(xùn)，我主要分管花邊項(xiàng)目。
另外，世界銀行貸款這部分我也全程跟進(jìn)。世界銀行貸款項(xiàng)目不同于國(guó)內(nèi)其他項(xiàng)目，對(duì)于貸款項(xiàng)目計(jì)劃的判定和項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程必須按一定的順序來(lái)進(jìn)行。分為項(xiàng)目的鑒別、準(zhǔn)備、預(yù)評(píng)估、評(píng)估、談判、執(zhí)行和總結(jié)評(píng)價(jià)7個(gè)階段。吐-烏-大是新疆第一條利用世界銀行貸款修建的高等級(jí)公路，之前沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)程序上花費(fèi)的時(shí)間要比3年建設(shè)期還要多一年。
這個(gè)過(guò)程特別長(zhǎng)、也特別熬人，項(xiàng)目要取得世界銀行的貸款，就要按照對(duì)方的要求進(jìn)行每一步工作。每次世界銀行專家團(tuán)來(lái)考察，都會(huì)提出一大堆問(wèn)題，專家團(tuán)提出的意見(jiàn)我們會(huì)在備忘錄上記載，一一改進(jìn)。
世界銀行規(guī)定，引進(jìn)世界銀行貸款修路必須執(zhí)行“菲迪克”條款。“菲迪克”這種管理模式，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，并且明確業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商之間的責(zé)、權(quán)、利。整個(gè)工程必須按照嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范實(shí)施，采取公開(kāi)投標(biāo)和招標(biāo)的辦法。
吐-烏-大公路工程項(xiàng)目發(fā)包后國(guó)內(nèi)外施工單位爭(zhēng)先恐后投標(biāo)，通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)慶石油局筑路集團(tuán)公司、新疆昆侖路港工程公司、新疆路橋總公司、山東東方路橋建設(shè)總公司等單位相繼中標(biāo)。
