巴西實(shí)施新一輪基建投資計(jì)劃 中國助其完善交通網(wǎng)絡(luò)
2015-06-11
6月9日，巴西政府正式宣布實(shí)施新一輪改善交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，發(fā)放一批公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口等大型項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)，投資總額預(yù)計(jì)高達(dá)1984億雷亞爾（1美元約合3雷亞爾），該計(jì)劃將直接惠及巴西20個(gè)州130多個(gè)城市。同時(shí)也為吸引外國資本創(chuàng)造條件。近年來，中資企業(yè)已經(jīng)開始參與巴西大型基建項(xiàng)目，其技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)得到了認(rèn)可。巴西期待借力中國打開制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
改善基建——
巴西政府執(zhí)政目標(biāo)的重中之重
汽車在泥濘的土路上蹦蹦跳跳地前行。司機(jī)一面小心翼翼地繞過卡車碾壓的轍印，一面在一眼望不到邊的田野上尋找著方向。本報(bào)記者數(shù)次去巴西農(nóng)場(chǎng)采訪，途中的經(jīng)歷幾乎完全相同。
公路、鐵路、港口的落后已成為制約巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從太平洋一側(cè)的秘魯首都利馬到大西洋邊的巴西桑托斯港口，陸上距離大約4500公里。由于路況極差，秘魯出口到巴西的絕大部分貨物只能走海路，要先北上通過巴拿馬運(yùn)河，再南下到桑托斯港。海運(yùn)加上清關(guān)，共需50天。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西平均每1000平方公里土地?fù)碛?.4公里鐵路，而美國平均每1000平方公里土地?fù)碛?2.9公里鐵路。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的國家競(jìng)爭(zhēng)力排名中，巴西在鐵路一項(xiàng)上排第九十五位。巴西交通運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，巴西目前物流運(yùn)輸主要依靠公路，過于單一，加大鐵路和港口的建設(shè)將有利于交通設(shè)施互聯(lián)互通、多元發(fā)展。
巴西是世界上第二大大豆出口國、第一大牛肉出口國、第二大鐵礦石出口國，所有這些產(chǎn)品的價(jià)格與收益都與運(yùn)輸相關(guān)。據(jù)巴西交通運(yùn)輸聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)輸成本占玉米最終售價(jià)的50%，占大豆最終售價(jià)23%。由于國內(nèi)運(yùn)輸成本高，巴西運(yùn)往中國的大豆平均要比美國運(yùn)往中國的大豆每噸高出70多美元。而因運(yùn)輸時(shí)間長造成的損失也很大，一噸大豆因此而損耗10%。每一卡車的肉牛從北部運(yùn)到南部屠宰裝船，通常要損失上百磅。
改善基礎(chǔ)設(shè)施成為巴西政府執(zhí)政目標(biāo)的重中之重。6月9日推出的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃是經(jīng)過與多位部長和國有銀行負(fù)責(zé)人廣泛商討而形成的。這是巴西總統(tǒng)羅塞夫執(zhí)政以來第二次推出改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資計(jì)劃，也是巴西近幾十年來最大的投資計(jì)劃。按照計(jì)劃，目前已發(fā)放的特許經(jīng)營權(quán)包括7000公里的公路、40個(gè)港口以及一些地區(qū)的機(jī)場(chǎng)改造項(xiàng)目。在接下來的兩年中，還將陸續(xù)發(fā)放其他項(xiàng)目。其中一些工程已確定由民營企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營。
提振經(jīng)濟(jì)——
引領(lǐng)國家進(jìn)入新的增長階段
羅塞夫在投資計(jì)劃啟動(dòng)儀式上表示，本輪投資計(jì)劃將產(chǎn)生多重效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施效率、降低令人望而卻步的“巴西成本”。盡管計(jì)劃的成熟需要一定的過程，但“這將成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，引領(lǐng)國家進(jìn)入新的增長階段”。
本輪計(jì)劃中鐵路所占投資比例最大，為864億雷亞爾，其中包括連接太平洋和大西洋的“兩洋鐵路”巴西段工程。巴西政府還計(jì)劃將南北鐵路新建成的兩段路線的特許經(jīng)營權(quán)拍賣給民營企業(yè)。如果成功，民營企業(yè)將會(huì)得到30年的特許經(jīng)營權(quán)，這將是整個(gè)計(jì)劃中的重要?jiǎng)?chuàng)舉之一。
2012年，巴西政府曾推出第一輪為期5年的改善交通基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，預(yù)期吸引總額為790億雷亞爾的資金。但是，由于回報(bào)率低，企業(yè)參與不積極，導(dǎo)致部分項(xiàng)目招標(biāo)延遲甚至失敗。有分析認(rèn)為，新一輪投資計(jì)劃仍將面臨市場(chǎng)消極的難題，擔(dān)心該計(jì)劃形式意義大于實(shí)用意義。
巴西政府表示已吸取教訓(xùn)，擬給予參與新一輪項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)更高的回報(bào)率，并延長特許經(jīng)營權(quán)、放寬投資限制。在融資方面，羅塞夫宣布，巴西國家開發(fā)銀行將負(fù)責(zé)項(xiàng)目長期融資的70%到90%。同時(shí)，政府也鼓勵(lì)民營企業(yè)通過私營銀行和資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，并根據(jù)項(xiàng)目融資的難度相應(yīng)提高投資回報(bào)率，增加投資者積極性。
巴西經(jīng)濟(jì)目前雖跌入低谷，但從長遠(yuǎn)看，在石油、農(nóng)業(yè)和可再生能源等領(lǐng)域仍具有很大的潛力?；ㄋ降奶嵘?，不僅將有利于巴西經(jīng)濟(jì)的增長，也會(huì)使這些領(lǐng)域創(chuàng)造出更多收益，確保投資者得到回報(bào)。
互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)——
中巴兩國經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大
為吸引更多外資，巴西將目光投向中國。巴西里約天主教大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授保羅·羅貝爾告訴本報(bào)記者：“當(dāng)前巴西經(jīng)濟(jì)低迷，需要新動(dòng)力。巴西面臨的主要不利因素之一就是無法吸引足夠的投資來重振停滯的經(jīng)濟(jì)。巴西需要深化和拓展與中國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更需要?jiǎng)?chuàng)造條件，吸引中國投資。”
中國投資巴西基建開始成為中巴合作新的亮點(diǎn)。羅貝爾認(rèn)為，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，中國的技術(shù)、投資和管理都處于國際領(lǐng)先地位，中國的投資和經(jīng)驗(yàn)可以幫助巴西建立完善的貨運(yùn)和客運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)，打開制約巴西經(jīng)濟(jì)的瓶頸。
數(shù)據(jù)表明，中國近年對(duì)拉美國家投資不斷增加，2014年中國對(duì)拉美的投資總額超過了世界銀行和美洲開發(fā)銀行在這一地區(qū)投資的總和，中國投資的主要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這有力帶動(dòng)了拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。巴西國家通訊社記者羅安達(dá)對(duì)本報(bào)記者說，巴西和中國作為兩個(gè)發(fā)展中大國具有極強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，兩國在雙邊和多邊框架下正在穩(wěn)步推進(jìn)合作，基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域的投資將成為合作新的亮點(diǎn)，潛力巨大。
中國企業(yè)已經(jīng)開始參與巴西大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年，中國、巴西、秘魯三國就開展連接大西洋和太平洋的“兩洋鐵路”合作發(fā)表共同聲明。隨后，這一項(xiàng)目的前期可行性研究穩(wěn)步推進(jìn)。目前，兩國的商業(yè)銀行也正在商議設(shè)立專門用于基建投資的融資基金。中國大型鐵路、公路建設(shè)企業(yè)也一個(gè)接一個(gè)地走進(jìn)了巴西，探索合作的可能和方式。
