彌合智能交通與黑車之間鴻溝堵不如疏
2015-06-04
專車、快車的合法性問題再次引發(fā)爭議。這一次，問題出在北京。北京市交通委運輸管理局、市交通執(zhí)法總隊和市公安局公交保衛(wèi)總隊昨天共同約談了"滴滴專車"平臺負責人，明確指出"滴滴專車"及"滴滴快車"業(yè)務使用私家車和租賃車輛配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運輸服務并按里程和時間收費的客運服務，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。
根據(jù)這三個部門公布的數(shù)據(jù)，2015年以來市交通執(zhí)法總隊查處非法運營車輛963起，涉及滴滴專車平臺從事非法運營車輛207起，其中私家車161起。北京市交通委運輸管理局表示，按照國務院頒布的的相關(guān)規(guī)定，從事按照乘客意愿提供運輸服務并按里程和時間收費的出租汽車經(jīng)營必須取得資質(zhì)許可。今年1月份，已經(jīng)有相關(guān)的部門約談過專車運營企業(yè)。當時提出，私家車不能從事出租運營服務，并沒有明確提出租賃車輛不能從事專車服務，而有些打車軟件運營企業(yè)利用管理規(guī)章上的空白，讓加盟車輛掛靠在租賃公司，通過打車軟件這個平臺，使車輛和司機合在一起，從事出租運營。
商務約租車市場真正興起是在2011年前后，海外有覆蓋50個國家250個城市的鼻祖UBER，國內(nèi)有2010年起家、深耕商務約租車市場的易到用車。2014年末，滴滴專車高舉價格戰(zhàn)大旗殺入這個市場，再次把這個產(chǎn)業(yè)提到了風口浪尖。市場風起云涌的同時，政府、專家學者、業(yè)內(nèi)人士之間掀起一場爭論：滴滴專車是不是黑車？運營合法不合法？
把私家車納入商業(yè)運營平臺，使得滴滴專車、快車被交通執(zhí)法部門認定為存在非法營業(yè)行為。這個判斷有沒有道理？《央廣財經(jīng)評論》經(jīng)濟之聲特約評論員謝衛(wèi)列發(fā)表看法：
謝衛(wèi)列：從目前現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定來講，這個判斷確實有一定道理，但是從個人另一個角度來判斷，有一種所謂合情合理但不合規(guī)尷尬。首先從思維的角度來講，有關(guān)出租車的相關(guān)管理是從1994年，當時建設部和公安部聯(lián)合出臺的有關(guān)全國的城市出租車的管理辦法，直到北京市這次作為約談機制的地方性的規(guī)定，注意我說的是規(guī)定，而不是正式的法規(guī)，它主要是根據(jù)的是出租車的條例和租賃車的管理辦法所確定，約談了有關(guān)的這個部門認定它是一種違法，我認為可能媒體和相關(guān)政府職能部門在執(zhí)行上有一個重要的誤區(qū)，那就是不是違法而是違規(guī)，因為這畢竟是地方行政部門的一個相關(guān)的行政文件，紅頭文件而不是經(jīng)過人大正式確立的相關(guān)法規(guī)，我覺得在這一點上有關(guān)部門可能引致的相關(guān)的條例存在著一定的誤解。
第二點我覺得其實很重要的一點，當前最重要的是專車是否等于黑車，或者說相關(guān)的企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)新的過程當中，政府部門如何在合法的情況下能夠順利，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或者相關(guān)細分市場能夠得到健康的發(fā)展，這存在南北的一個巨大差異，我說的南北實際上北值指的是北京，目前的這種所謂約談和宣布違法，我們發(fā)現(xiàn)在上海，實際上交通委聯(lián)合其他相關(guān)的滴滴公司和三大出租車的公司建立了在全國第一個上海出租車的服務平臺，把專車服務引導向一個更加專業(yè)規(guī)范的角度，這南北的溫差我覺得可能體現(xiàn)了地方政府職能部門認知上和執(zhí)行上的一種差異。
管理理念上一個不一樣，大家說沒有運營資質(zhì)的車是屬于黑車，大家擔心安全問題，還有偷漏稅等這方面的問題，這種擔心確實是有一定的道理，但是這里有一個前提，在政府宏觀管理和政府沒有出臺這種大框架下，大家有這種擔心我認為是合理的，或者說是必要的。但是4月份交通部就已經(jīng)在相關(guān)發(fā)言人中指出，國家正在改進或者制定相應出租車的管理辦法，包括涉及上專車，而且對專車進行了很好的一個定義，實際上是滿足老百姓多元化需求積極的方面，特別注意這個措詞，所以目前地方政府的規(guī)定與國家政府職能部門之間也存在一種表述上的這種落差，這是好事。我個人認為，但是如何看待北京市的這一次所謂約談，我覺得地方政府可能有點操之過急，我個人認為內(nèi)因可能在相關(guān)意見上還沒有形成統(tǒng)一意見，但是在外界上全國已經(jīng)有16個城市發(fā)生這種專車與出租車服務的這種糾紛，可能北京市有關(guān)的職能部門可能有種擔心，所以進行了這種約談，我覺得在這方面有點杞人憂天了。
