北京計(jì)劃恢復(fù)“有位購(gòu)車”政策力爭(zhēng)明年出臺(tái)
2015-05-30
昨日，北京市副市長(zhǎng)張延昆在十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上作報(bào)告，稱《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》力爭(zhēng)2016年出臺(tái)，按照“有位購(gòu)車、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路對(duì)相關(guān)問題予以明確。
去年底機(jī)動(dòng)車保有量已超2020年目標(biāo)
今年1月，在北京市十四屆人大三次會(huì)議上，豐臺(tái)區(qū)代表團(tuán)和107位代表聯(lián)名提出8件有關(guān)靜態(tài)交通的議案，經(jīng)人大議案審查委員會(huì)審查，主席團(tuán)討論通過，決定合并為“加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)與管理，構(gòu)建科學(xué)完備的靜態(tài)交通體系”的一案，交由市政府辦理。
為此，市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專門部署，責(zé)成市交通委為主辦單位，與市發(fā)展改革委等27個(gè)部門和各區(qū)縣政府聯(lián)合辦理此議案。昨日，副市長(zhǎng)張延昆代表北京市政府向市人大常委會(huì)做《關(guān)于“加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)與管理構(gòu)建科學(xué)完備的靜態(tài)交通體系”議案辦理情況的報(bào)告》。
根據(jù)2011年停車普查結(jié)果，北京全市共有停車位248萬個(gè)，其中基本車位(機(jī)動(dòng)車擁有者用于泊車的固定停車車位)約186萬個(gè)，出行車位(機(jī)動(dòng)車使用者出行所需的停車位)約62萬個(gè)。截至2014年底，北京機(jī)動(dòng)車停車位約290萬個(gè)，而同一時(shí)期機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到559.1萬輛，超過了總規(guī)2020年500萬輛機(jī)動(dòng)車的目標(biāo)，存在巨大缺口。
停車收費(fèi)按照區(qū)域分類差別化定價(jià)
張延昆昨日表示，新增欠賬仍在產(chǎn)生，城市擴(kuò)張和職住不平衡也加劇了中心城的停車壓力，加之停車管理、執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)水平偏低，使得“需要我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，舉全市之力，下大力氣加以解決”。
為此，北京市政府提出了一個(gè)目標(biāo)，集中開展停車秩序治理，力爭(zhēng)到2017年底，停車秩序亂和收費(fèi)亂的現(xiàn)象基本得到遏制;到2020年底，建立政府主導(dǎo)下的公共治理制度，樹立停車入位、停車付費(fèi)的理念和氛圍。
在這個(gè)框架下，北京擬按照區(qū)域和停車位性質(zhì)的分類，實(shí)行差別化車位供給和停車收費(fèi)管理政策，試點(diǎn)小區(qū)域治理。具體而言，包括全北京規(guī)劃停車位總量，原則上應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車保有量與基本車位1：1、與出行車位1：0.2的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮，依照“中心高于外圍、出行高于居注白天高于夜間”的原則，對(duì)停車位實(shí)行差別化的定價(jià)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。
追問1
如何界定“有位”
市交通委：需要立法明確
北京計(jì)劃按照“有位購(gòu)車、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路制定《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》，2015年將啟動(dòng)立法預(yù)案研究和立項(xiàng)論證。雖然最終能否在人大通過仍是懸念，但因?yàn)榕c老百姓生活密切相關(guān)，一時(shí)間引發(fā)外界巨大關(guān)注。
如何界定“有位購(gòu)車”昨日，北京市交通委主任周正宇坦言，“到底是買的算，還是租賃的算，或是臨時(shí)停放的車位算是你的”，這個(gè)情況很復(fù)雜，具體如何界定，需要依靠立法來明確。
如果沒有車位，搖上號(hào)了也不能買車嗎今年5月曾參與交通委調(diào)研的北京城市學(xué)院院長(zhǎng)、黨委書記劉林代表介紹，“有位購(gòu)車”解決的是靜態(tài)交通問題，搖號(hào)買車解決的是動(dòng)態(tài)交通體系問題，不能讓搖到號(hào)的人因?yàn)闆]有車位而不能購(gòu)車，應(yīng)該將動(dòng)態(tài)、靜態(tài)協(xié)調(diào)起來解決，讓搖號(hào)指標(biāo)與現(xiàn)有車位同步增長(zhǎng)。
追問2
已有車的必須買車位嗎
市交通委：今年啟動(dòng)停車普查工作
有代表提出，已經(jīng)有了車的要買車位嗎此外，北京現(xiàn)有停車位是否足夠解決存量車的入位問題
對(duì)此，周正宇表示都沒有定，因?yàn)楝F(xiàn)在車位問題非常復(fù)雜，存在居住小區(qū)停車位、單位大院、公建配套、路外公共停車位、駐車換乘停車位、路側(cè)占道、立交橋下停車位等多種情況，如果按照產(chǎn)權(quán)可以分為公用、專用，按照管理權(quán)又可以分為物業(yè)管理、單位自營(yíng)、停車管理公司、業(yè)主自治管理等多種情況。因此當(dāng)務(wù)之急，是在2015年啟動(dòng)停車普查工作，進(jìn)而為下一步立法決策提供依據(jù)。
據(jù)了解，停車普查工作將對(duì)車輛分布、設(shè)施供給與需求、經(jīng)營(yíng)與收費(fèi)等情況進(jìn)行調(diào)查。普查之后，北京將建立停車位登記制度，理清停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬性。普查結(jié)果還將數(shù)字化，掌握不同地區(qū)停車資源規(guī)模和空間分布，從而測(cè)算平均停車時(shí)間、車位利用率等技術(shù)指標(biāo)。在這些基礎(chǔ)上，停車管理也將發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)用到車位查詢、停車引導(dǎo)、車位預(yù)訂、費(fèi)用支付等方面。
追問3
有位購(gòu)車會(huì)炒熱車位嗎
專家：如果有車位才能購(gòu)車，車位必遭哄搶
去年4月，新京報(bào)記者曾統(tǒng)計(jì)，如果按照環(huán)線劃分，目前五環(huán)及五環(huán)以外的普通住宅小區(qū)地下停車位的售價(jià)(含二手車位)在15萬-20萬元/個(gè)之間;四環(huán)到三環(huán)間的車位基本在15萬-30萬元/個(gè)之間。而一些位于城市核心區(qū)的高端項(xiàng)目車位則在40萬-60萬元之間，個(gè)別頂級(jí)豪宅的地下停車位甚至高達(dá)60萬-100萬元/個(gè)。
“有位購(gòu)車”會(huì)不會(huì)引來新一輪炒車位熱北京宏建仁和律師事務(wù)所主任孟憲生表示，按照物權(quán)法的規(guī)定，地下車庫(kù)規(guī)劃車位屬于開發(fā)商，開發(fā)商按照自身定位、周邊同類小區(qū)情況、業(yè)主接受程度等定價(jià)，可以預(yù)見，將來如果有車位才能購(gòu)車，勢(shì)必會(huì)形成一輪哄搶。至于小區(qū)地面車位，屬于業(yè)主共同所有，不能認(rèn)定屬于哪個(gè)業(yè)主、車主，物業(yè)也無權(quán)為車主開具證明，那么如何認(rèn)定“有位”就是難題。孟憲生建議立法慎重考慮，不能為了解決一個(gè)問題，又引發(fā)另一個(gè)問題。
■背景
17年前曾實(shí)施“有位購(gòu)車”
事實(shí)上，早在1998年-2004年，北京曾實(shí)施憑停車證購(gòu)車的政策。當(dāng)時(shí)，北京汽車保有量和停車位數(shù)量間的缺口并不大。交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)時(shí)對(duì)于治理亂停車的問題取得一定效果，但隨著汽車數(shù)量的不斷增加，停車位不能滿足需求，市場(chǎng)上出現(xiàn)開具假泊車證明的情況，隨后該政策便不再執(zhí)行。
2013年，市交通委再次公開建議說，要完善全市機(jī)動(dòng)車停車泊位“一車一位一編號(hào)”數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，研究以停車泊位控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的實(shí)施可行性，把擁有(購(gòu)買或租賃)停車泊位，作為申請(qǐng)小客車搖號(hào)的資格審核條件之一。不過這種建議也被學(xué)者認(rèn)為，需要大量的調(diào)研和科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，比如管理部門掌握停車位基數(shù)，并測(cè)算與機(jī)動(dòng)車擁有量的匹配度。
對(duì)于重提“有位購(gòu)車”，周正宇昨日表示，上世紀(jì)90年代后期，北京曾經(jīng)實(shí)施過有泊車車位證明才能買車的措施，現(xiàn)在回過頭來看，當(dāng)時(shí)這個(gè)措施是非常正確的，也是非常必要的，只不過非?？上В捎诟鞣N原因，最終在2004年取消了這個(gè)措施。如今，在車位缺失嚴(yán)重的情況下重提“有位購(gòu)車”，只是一個(gè)思路，最終還需要在立法過程中充分征求社會(huì)各方意見，有相當(dāng)大的實(shí)施難度。
■揭秘
代表上街找車位推動(dòng)解決停車難
今年1月，在北京市人代會(huì)上，首鋼礦山街道居委會(huì)主任安麗娟代表提出了停車問題，并聯(lián)合30多名代表簽字形成了議案。
安麗娟稱，她家住在安貞橋三環(huán)內(nèi)、一個(gè)上世紀(jì)八十年代的老舊小區(qū)里，因?yàn)橐?guī)劃問題，小區(qū)里缺四五百個(gè)車位，從傍晚四五點(diǎn)鐘就開始有人回家停車，每天小區(qū)里綠地上、消防道上、人行道上到處停滿了車，稍晚一點(diǎn)就沒了車位。
老舊小區(qū)能不能建停車樓周邊的機(jī)關(guān)大院下班后能不能開放給周邊小區(qū)安麗娟提出了議案。
由于停車問題與老百姓息息相關(guān)，據(jù)市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郭普金介紹，今年3月以來，市人大常委會(huì)副主任梁偉帶隊(duì)，城建環(huán)保辦公室先后組織部分人大常委會(huì)委員、城建環(huán)保委員會(huì)委員和議案領(lǐng)銜代表，就停車現(xiàn)狀情況、停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、停車服務(wù)與管理等內(nèi)容進(jìn)行了系列專題調(diào)研。比如，今年3月他們?cè)巴鶘|城區(qū)幸福大街等地的停車嘗居住區(qū)、街巷胡同等進(jìn)行實(shí)地查看，又多次召開座談會(huì)聽取市政府有關(guān)部門、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、停車企業(yè)等的意見建議。
此外，為了掌握民意，今年4月下旬，市人大常委會(huì)辦公廳、城建環(huán)保辦公室還會(huì)同北京市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，在全市范圍內(nèi)開展了停車服務(wù)與管理民意抽樣調(diào)查。今年5月5日，人大常委會(huì)主任杜德印帶隊(duì)，赴北京市交通委進(jìn)行調(diào)研，對(duì)議案辦理和督辦工作進(jìn)行指導(dǎo)。今年5月8日，城建環(huán)保委召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分議案領(lǐng)銜代表參加，聽取市政府?dāng)M提交大會(huì)審議的報(bào)告(稿)。
對(duì)于市政府的報(bào)告，郭普金認(rèn)為，提出的工作思路和措施比較切實(shí)可行，“我們同意這個(gè)報(bào)告”，同時(shí)建議加強(qiáng)停車資源挖潛，首先解決居住停車入位問題，對(duì)停車價(jià)格采取差異化政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，對(duì)違法停車、私劃車位、私自經(jīng)營(yíng)問題“零容忍”，并加快停車立法工作，為構(gòu)建科學(xué)完備的交通體系提供法制保障。
■綜述
停車場(chǎng)分散管理最后“誰都不管”
在朝陽區(qū)青年路與朝陽北路交叉口北的路側(cè)，從早到晚都有數(shù)名身穿灰色工作服的停車管理員收停車費(fèi)，但這里并沒有備案，也沒有劃線。在北京類似這樣沒有停車收費(fèi)牌的停車場(chǎng)長(zhǎng)期存在，不僅老百姓無法分辨，就連管理部門有時(shí)候也很“迷糊”。
停車收費(fèi)公司跨范圍經(jīng)營(yíng)
“你看，這是我們這片停車場(chǎng)收費(fèi)牌子?！痹谇嗄曷仿穫?cè)停車區(qū)不遠(yuǎn)處路邊，豎著一塊停車收費(fèi)牌，停車收費(fèi)員以此證明其收費(fèi)合理。但在這面停車牌上明確寫著，這家名為通政停車的公司經(jīng)營(yíng)了周邊90個(gè)車位，青年路兩側(cè)并不在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)。
在牌子下方，有三個(gè)電話，提示市民如果有疑問可以撥打以下三個(gè)電話投訴。記者查詢得知，這三個(gè)電話一個(gè)是朝陽區(qū)市政市容委的投訴電話，但從昨天下午16時(shí)30分至17時(shí)，一直無人接聽;一個(gè)是朝陽發(fā)改委價(jià)格舉報(bào)電話;還有一個(gè)舉報(bào)電話則是通政停車公司的客服電話。記者撥打該客服電話，接線人員大致了解了位置后，就讓記者把電話給收費(fèi)員，并告訴記者“你不用給他，你走吧”，并未說明這處停車區(qū)是否是正規(guī)停車常
27個(gè)部門“管”停車
據(jù)了解，北京的停車管理模式十分復(fù)雜。從公共停車場(chǎng)備案流程看，就涉及交管局驗(yàn)收核準(zhǔn)、交通委備案、市政管委備案、發(fā)改委核準(zhǔn)收費(fèi)等。如果停車場(chǎng)有問題，群眾可以向交通、物價(jià)、交管、城管等多個(gè)部門舉報(bào)。
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅以三個(gè)步驟的工作，介紹了停車問題所需要涉及的部門，分別是規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管。規(guī)劃、城建、發(fā)改委、交通等部門，在第一部分介入;實(shí)施過程中，由交管部門以及交通部門負(fù)責(zé);監(jiān)管則是由價(jià)格、交通管理、城管、公安等部門根據(jù)問題的不同性質(zhì)分別管理。
此次人大代表們形成的停車治理議案，市政府常務(wù)會(huì)就責(zé)成市交通委為主辦單位，與市發(fā)改委等部門和部分區(qū)縣政府共27個(gè)單位聯(lián)合辦理。
責(zé)任分散不利于監(jiān)管
王麗梅認(rèn)為，分散的管理責(zé)任，不利于對(duì)停車加強(qiáng)管理監(jiān)管，看似各部門根據(jù)職責(zé)分塊管理，但實(shí)際效果打了折扣，最后形成誰都不愿意管的局面。
交通規(guī)劃專家王曉明則表示，多部門管理卻又形如無人管理的情況，反映出各部門對(duì)停車管理沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，還在各做各的事，沒有統(tǒng)一目標(biāo)。以路內(nèi)停車為例，現(xiàn)在是屬地管理，街道配合交管劃線，街道委托公司管理?！皠澩炅司褪召M(fèi)，不管目的是什么了?！?br />
王麗梅提出，現(xiàn)在的停車管理是碎片化分散的。作為停車管理的牽頭部門，交通委應(yīng)該對(duì)停車管理涉及的各部門和各流程梳理并簡(jiǎn)化投訴舉報(bào)辦理程序，比如哪些問題找什么部門都應(yīng)該公示，各職能部門互通互聯(lián)，提高效率。
對(duì)于散亂的管理，北京市交通委在想辦法。記者了解到，今年年底前，北京市政府預(yù)計(jì)將出臺(tái)新的路側(cè)占道停車管理改革方案，改革方案初步確定了8個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，路側(cè)占道停車的經(jīng)營(yíng)方式、收費(fèi)方式、執(zhí)法、體制機(jī)制的設(shè)置都被涵蓋在內(nèi)。從設(shè)置車位到最后貼條、確認(rèn)等，通過理順流程，整合管理前端與末端。
交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，交通委正在對(duì)全市停車位分類梳理，并納入信息化管理，未來全市的停車位有望“入庫(kù)”管理，市民通過互聯(lián)網(wǎng)就可以查詢到停車場(chǎng)是否合法。
