十年磨一劍浙江港航法規(guī)體系畫上圓滿句號
2015-05-29
5月27日，浙江省十二屆人大常委會第二十次會議審議通過了《浙江省水上交通安全管理條例》（以下簡稱《條例》）。該條例共8章57條，對我省沿海、內(nèi)河水域的船舶航行和作業(yè)、船舶和船員管理、通航保障、水上搜救以及與水上交通安全有關(guān)的活動作出了規(guī)范，并自2015年9月1日起施行。
十年磨一劍，利刃終出鞘。記者從浙江省港航管理局了解到，自2005年5月起省交通運輸廳即組建專門班子開展相關(guān)工作，同時廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊深入一線調(diào)研、聽取匯報，多次論證和修改法規(guī)草案，多形式征求各方意見，為《條例》的出臺傾注了大量心血。
《條例》不僅進一步規(guī)范了我省水上交通安全管理，促進水上交通秩序和公共安全維護，預(yù)防和消除安全事故及隱患，保障公眾生命、財產(chǎn)安全，也為浙江港航法規(guī)體系畫上了一個圓滿的句號。
明晰了水上交通安全管理職責分工，劃清了權(quán)力和責任邊界。
政府、主管部門、監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)部門等4層級管理主體分別履行各自法定職責，其中，縣級以上政府對水上交通安全負領(lǐng)導(dǎo)責任，交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)通航水域的水上交通安全管理工作，海事機構(gòu)負責管轄通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理；漁業(yè)、水利、體育、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、環(huán)境保護等管理部門按照各自法定職責，做好水上交通安全管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定船舶水上交通安全管理的專（兼）職人員，履行對內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶編號造冊、船號牌發(fā)放等職責；還應(yīng)和縣（市、區(qū)）人民政府保障管轄區(qū)域內(nèi)的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)維護、渡船更新維修等費用，并逐步提高和改善渡工的待遇。
對加強船舶和船員管理提出了創(chuàng)新性規(guī)定。
首先，規(guī)定船舶的所有人或者經(jīng)營人對其船舶的水上交通安全承擔主體責任。其中，客運企業(yè)應(yīng)當定期開展客運航線安全評估，確需在飲用水水源保護區(qū)的庫（湖）區(qū)水域從事客運經(jīng)營的，還應(yīng)當建立并實施安全營運和防治船舶污染管理體系。其次，規(guī)定船舶應(yīng)當按規(guī)定要求配備通信設(shè)備、自動識別系統(tǒng)，保證其正常使用，并按要求安排人員值守。船舶不得遮擋或者污損船名、船籍港、載重線。此外，規(guī)定船長或者值班駕駛?cè)藛T應(yīng)當按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，不得在飲酒或者服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品后值班作業(yè)，不得疲勞駕駛或者疲勞作業(yè)。船舶航行時，船員在沒有護欄的甲板上作業(yè)的，應(yīng)當穿著救生衣。
對內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶進行了規(guī)范。
由于立法滯后，國家對除游艇以外家庭或者個人用于農(nóng)（林）業(yè)生產(chǎn)、生活的船舶如何管理沒有作出規(guī)定。這類船舶數(shù)量龐大，船型、材質(zhì)復(fù)雜，事故多，安全隱患大。
條例規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)制定內(nèi)河農(nóng)（林）自用船舶的管理制度，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和海事管理機構(gòu)、政府確定的部門或機構(gòu)按照職責分工實施監(jiān)管。這類船舶應(yīng)當辦理船舶編號、設(shè)置船號牌，乘載人員應(yīng)當穿著救生衣，人數(shù)不得超過規(guī)定限額，并攜帶手機等通信設(shè)備，并不得用于客貨運輸、游樂經(jīng)營等營業(yè)性活動。
健全了水上搜救機制。
水上搜救專業(yè)性強、涉及面廣，對于保障公民人身、財產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當加強對水上搜救工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，設(shè)立的水上搜救機構(gòu)，應(yīng)當按照分級管理原則，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮水上搜救工作。水上搜救各成員單位要共同做好水上搜救工作。二是規(guī)定水上搜救經(jīng)費納入財政預(yù)算，鼓勵社會各界捐贈水上搜救事業(yè)。同時，縣級以上人民政府可以通過購買服務(wù)方式，將有關(guān)搜救事項交由符合條件的水上搜救社會力量承擔；對參與水上搜救的社會力量予以經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備支持，加強相關(guān)知識技能培訓；對參與水上搜救并做出突出貢獻的集體和個人予以表彰、獎勵。三是規(guī)定水上搜救機構(gòu)應(yīng)當與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)建立水上緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機制。
明確了內(nèi)河通航水域和內(nèi)河非通航水域的概念。
內(nèi)河通航水域具體范圍由海事管理機構(gòu)根據(jù)航道等級和保障通航安全等要求劃定，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準并公布。內(nèi)河非通航水域的水上活動監(jiān)管主體由設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）人民政府確定，相關(guān)活動應(yīng)當在劃定的水域范圍內(nèi)開展。
