發(fā)改委：加快實施交通重大項目
2015-05-28
國家發(fā)改委27日發(fā)布意見，當前要更好發(fā)揮交通運輸支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，加快實施一批交通重大項目。
意見指出，加強交通規(guī)劃設計。開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）修編工作，論證規(guī)劃研究項目的建設可能、建設時機，補充重大干線項目，完善高速鐵路網(wǎng)絡，推進鐵路分層規(guī)劃、分類建設。開展全國民用運輸機場布局規(guī)劃（2030年）修編工作，研究新增機場布局原則與方案，構建規(guī)模適當、結構合理、層次清晰、功能完善的民用機場體系。適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究。
組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃，組織實施長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，率先實施交通重大標志性工程，增強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
按照“建設一批、啟動一批、儲備一批”的原則，建立重大項目庫。今后發(fā)改委中央預算內(nèi)投資安排交通項目原則上在項目庫中選擇。
意見提出，加快實施交通重大項目。積極推進“一帶一路”交通走廊、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊三大戰(zhàn)略重大項目。加快建設中西部（含東北）交通重大項目。推進實施新型城鎮(zhèn)化重大項目。加強改善民生重大項目。積極培育新的增長點。合理發(fā)展城市軌道交通。鼓勵開行市郊快鐵。研究建設貨運機常大力發(fā)展通用航空。加快建設城市停車常優(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通。全面推進交通智能化。改造升級運輸裝備。
發(fā)改委將加大中央預算內(nèi)投資對交通基礎設施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項目建設的支持力度，重點投向中西部鐵路、城際鐵路、長江等內(nèi)河高等級航道、中西部支線機場和西部干線機場等重大項目。各地要按照事權劃分，財政性資金向城際鐵路、城市軌道交通、普通國省道、農(nóng)村公路、機場等領域傾斜，同時做好干線鐵路等項目建設資金配套。
意見強調(diào)，深化體制機制改革。推廣政府與社會資本合作模式（PPP）。根據(jù)交通基礎設施網(wǎng)絡性強、初期投入大、回收期長等特點，對交通PPP項目實施加強指導。（下轉(zhuǎn)A02版）
探索采用網(wǎng)運分離、放開競爭性業(yè)務等思路，綜合考慮投資成本、價格變動、服務質(zhì)量、規(guī)劃調(diào)整等因素，清晰界定項目投資風險邊界，采取特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等多種形式，給社會資本清晰的參與路徑、合理的投資回報預期，切實推動PPP項目落地。在北京、廣東、上海、湖北等地，選取交通示范項目，制定實施方案，力爭年內(nèi)取得務實進展，發(fā)改委研究安排中央預算內(nèi)投資給予支持。
意見提出，研究進一步支持鐵路發(fā)展基金的相關政策。研究改革政府專項建設資金使用方式，對經(jīng)營性項目由直接投資項目改為與社會資本共同設立交通投資基金，降低社會資本投資風險，改善投資預期，放大政府投資效應，優(yōu)先投資國家重大項目。研究設立長江經(jīng)濟帶交通發(fā)展基金，支持區(qū)域交通建設。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機制、江西省設立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法，研究出臺投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本設立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項目。允許符合條件的、以新建項目設立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益?zhèn)С纸煌ㄖ卮箜椖堪l(fā)行永續(xù)期債券。規(guī)范和清理交通運輸領域收費，減輕運輸企業(yè)經(jīng)營負擔。
香頌資本執(zhí)行董事沈萌表示，對目前國內(nèi)經(jīng)濟而言，加大交通項目建設，將提高經(jīng)濟效率、保證經(jīng)濟增長，可以起到拉動投資和引導流動性進入實體經(jīng)濟的作用。通過推動交通基建領域投資，可在PPP框架內(nèi)引導資金向相關上市公司或?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，還可在京津冀一體化和“一帶一路”等國家新階段發(fā)展戰(zhàn)略框架內(nèi)消化產(chǎn)能、夯實經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)交通基礎，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，為相關上市公司帶來充足的發(fā)展資金和成長機會。
“交通項目投資總額大。例如，一個軌道交通項目的投資規(guī)模等于十幾個甚至幾十個其它項目的投資規(guī)模。發(fā)改委大力推動交通項目建設對穩(wěn)增長意義重大?！北本┐笤雷稍児究偨?jīng)理金永祥表示，這次國家發(fā)改委推出的項目，有些已在進行中，有的參與投資的社會資本已確定。從現(xiàn)有政策看，特別是地方軌道交通項目獲中央支持的不是很多，很多地鐵項目由于資金無法平衡而推進緩慢。如果地方地鐵能得到中央資金支持，PPP會更容易做。交通產(chǎn)業(yè)投資基金可補充社會資本不足，但也要求回報，有關部門可從改善項目現(xiàn)金流的角度多做努力，如投資補助、貼息和運營補貼等。
