危貨運(yùn)輸走向安全規(guī)范
2015-05-27
易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性……這些令人心驚肉跳的詞語往往和危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)系在一起，近年來發(fā)生的多起重大交通事故，往往有危貨運(yùn)輸?shù)闹苯右蛩?。如何監(jiān)管好這些危貨運(yùn)輸車輛，讓危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控？長期以來，這是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是道路運(yùn)輸管理部門重點(diǎn)解決的難題。
為此，交通運(yùn)輸部曾專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的若干意見》。在今年“道路運(yùn)輸平安年”建設(shè)議程上，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管也是重點(diǎn)之一。隨著危貨運(yùn)輸電子運(yùn)單制度試點(diǎn)的開展和地方危貨運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟的探索，危貨運(yùn)輸行業(yè)正在走上一條安全、規(guī)范的發(fā)展道路。
六省開展電子運(yùn)單試點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品2億噸，且95%以上為異地運(yùn)輸，80%通過道路運(yùn)輸。全國共有危貨運(yùn)輸企業(yè)1萬多家，危貨運(yùn)輸車輛40多萬輛。受制于當(dāng)前道路貨運(yùn)業(yè)多、孝散的現(xiàn)狀，危貨運(yùn)輸運(yùn)監(jiān)管難度較大。
從管理部門和危貨運(yùn)輸企業(yè)自身來說，要強(qiáng)化危貨運(yùn)輸源頭管控和動態(tài)監(jiān)控，改進(jìn)危貨運(yùn)輸監(jiān)管手段和方式迫在眉睫。今年年初，交通運(yùn)輸部發(fā)出通知，在北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西等六?。ㄊ校╅_展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度試點(diǎn)工作，引入信息化手段使危貨運(yùn)輸安全易于管理、更為可控。
為危險(xiǎn)品加上“保險(xiǎn)栓”
在本次試點(diǎn)中，交通運(yùn)輸管理部門的首要任務(wù)一是開發(fā)建設(shè)電子運(yùn)單管理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)單管理、監(jiān)督檢查、量化分析、分類評估的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化采集與處理才能開展；二是建立電子運(yùn)單填寫報(bào)送和監(jiān)督檢查制度，督促企業(yè)將電子運(yùn)單制度落到實(shí)處。
在實(shí)際中，電子運(yùn)單制度如何應(yīng)用？企業(yè)和監(jiān)管方怎樣通過電子運(yùn)單監(jiān)管危貨運(yùn)輸安全？
相關(guān)專業(yè)人員介紹，一單危險(xiǎn)品貨物承運(yùn)之時(shí)，首先由危貨運(yùn)輸企業(yè)通過電腦、手機(jī)APP等填寫電子運(yùn)單，內(nèi)容包括運(yùn)輸企業(yè)、車輛、駕駛員、押運(yùn)員、托運(yùn)企業(yè)、貨物信息、起訖地、行駛線路等信息。
此時(shí)，安全監(jiān)管的第一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了：生成電子運(yùn)單必須通過自檢，否則不能出車。據(jù)介紹，自檢主要內(nèi)容包括車輛衛(wèi)星定位裝置是否正常運(yùn)行、上次運(yùn)輸任務(wù)期間車輛運(yùn)行軌跡是否正常、車輛道路運(yùn)輸證經(jīng)營范圍是否與承運(yùn)貨物相符、車輛是否按期二維或年審、駕駛員和押運(yùn)員是否具備有效危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)資格證等。顯然，這些都是與運(yùn)輸安全息息相關(guān)的重要前提。
自檢通過后，運(yùn)輸企業(yè)實(shí)時(shí)將危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單信息上傳到管理部門系統(tǒng)，并打印出帶有二維碼的紙質(zhì)單據(jù)或?qū)懭隝C卡，由駕駛員隨車攜帶備查。托運(yùn)企業(yè)則可通過二維碼掃描紙質(zhì)運(yùn)單、讀IC卡證件、登錄證件查詢網(wǎng)站等方式查驗(yàn)承運(yùn)企業(yè)車輛、人員資質(zhì)。
在日常監(jiān)管工作中，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對運(yùn)輸企業(yè)的電子運(yùn)單填寫、使用及上傳情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，并將電子運(yùn)單數(shù)據(jù)與車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、運(yùn)政系統(tǒng)中的行政許可及稽查執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉稽核分析。因此，電子運(yùn)單不僅讓運(yùn)輸企業(yè)自覺地給危貨運(yùn)輸加上一道“保險(xiǎn)栓”，而且成為管理部門量化分析、科學(xué)監(jiān)管的依據(jù)。
根據(jù)電子運(yùn)單管理制度執(zhí)行情況，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對運(yùn)輸企業(yè)分類評估，對違法行為及違法企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。同時(shí)，依據(jù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)控情況以及轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物種類、數(shù)量、分布、流向等進(jìn)行量化分析，為地方政府調(diào)整優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局提供決策支撐。
另外，為激發(fā)危貨運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管的主觀能動性，試點(diǎn)工作還將探索建立電子運(yùn)單填寫情況與運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)大或核減經(jīng)營范圍、運(yùn)力發(fā)展、年度審驗(yàn)等工作相關(guān)聯(lián)的工作機(jī)制。
系統(tǒng)待聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管待閉環(huán)
在已經(jīng)展開試點(diǎn)的省份中，浙江省采取全面鋪開、重點(diǎn)突破的方式，在全省648家危貨運(yùn)輸企業(yè)全面實(shí)施電子運(yùn)單制度，其中11個(gè)市再分別再選擇1至2家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)試用。
近日，浙江省運(yùn)管局對該省試點(diǎn)企業(yè)永嘉長順危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸公司、溫州東日氣體有限公司等進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)核查分析運(yùn)單自檢不通過的原因，提出綜合監(jiān)管平臺的優(yōu)化意見。
浙江省運(yùn)管局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前存在的一個(gè)問題是：電子運(yùn)單系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，限制了電子運(yùn)單的作用發(fā)揮?！皯?yīng)該盡快出臺相關(guān)政策，明確電子運(yùn)單的法定單據(jù)作用，配套相關(guān)處罰依據(jù)和措施。”浙江省運(yùn)管局貨運(yùn)管理處仇小軍建議。
事實(shí)上，各省之間通過國家交通運(yùn)輸物流平臺區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單交換共享，正是電子運(yùn)單試點(diǎn)的下一步目標(biāo)。
四川成都、瀘州兩市已有14家企業(yè)開展試點(diǎn)。四川省運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電子運(yùn)單制度有效提升了危貨運(yùn)輸運(yùn)營安全系數(shù)，但目前試點(diǎn)工作僅局限于交通運(yùn)輸部門，缺乏安監(jiān)、公安部門參與監(jiān)管；僅局限于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)開展，缺少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等托運(yùn)人進(jìn)入，在監(jiān)管上不能構(gòu)成閉環(huán)，監(jiān)管作用發(fā)揮受限。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安部門共同參與，加強(qiáng)監(jiān)管效果。
湖南首建危貨運(yùn)輸聯(lián)盟
在危險(xiǎn)品運(yùn)輸領(lǐng)域，一方面，孝散、亂、差的行業(yè)現(xiàn)狀在短時(shí)期內(nèi)很難得到迅速改變，危貨運(yùn)輸企業(yè)普遍薄利經(jīng)營，不得不壓縮經(jīng)營成本，安全運(yùn)營受到影響；另一方面，安全事故社會影響大，亟待快速提高安全系數(shù)。在這樣的行業(yè)背景下，危貨運(yùn)輸企業(yè)該怎么辦？
隨著交通運(yùn)輸部《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見》的相繼出臺，行業(yè)越來越重視發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，加強(qiáng)行業(yè)集約化發(fā)展，開展聯(lián)盟發(fā)展模式。在湖南，危貨運(yùn)輸企業(yè)正在探索一條抱團(tuán)發(fā)展、行業(yè)自律的路子。
讓企業(yè)更自覺重視安全
今年3月18日，全國首個(gè)危貨運(yùn)輸聯(lián)盟——湖南省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸聯(lián)盟（以下簡稱“湖南危貨運(yùn)輸聯(lián)盟”或“聯(lián)盟”）在長沙成立，湖南省12家道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)成為首批成員單位。
提升危貨運(yùn)輸安全正是聯(lián)盟成立的首要目的。目前，湖南省有危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)300余家、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛1萬多輛、從業(yè)人員4萬多人。建立聯(lián)盟之后與之前相比，企業(yè)將在運(yùn)輸安全管理上發(fā)生怎樣的改變？
湖南鴻勝物流有限公司董事長戴飛鴻認(rèn)為，從危險(xiǎn)品物流安全體系來看，在聯(lián)盟體系當(dāng)中，相較于以往多、孝散的個(gè)體運(yùn)行模式，聯(lián)盟體系內(nèi)的企業(yè)在安全投入上肯定會有所提高，聯(lián)盟企業(yè)不必為了提高運(yùn)行收益鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)而走上違法超載的道路。
“企業(yè)和個(gè)體散戶對危險(xiǎn)品物流安全運(yùn)行的看法和重視程度是不同的，”戴飛鴻認(rèn)為：“個(gè)體散戶既沒有意識也沒有能力增加在安全生產(chǎn)方面的有形投資和無形投資，而聯(lián)盟恰好可以彌補(bǔ)個(gè)體散戶以及中小型物流企業(yè)的這一弊端?！?br />
加快地方標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)
當(dāng)前，危貨運(yùn)輸行業(yè)面臨的安全問題普遍為：部分從業(yè)人員素質(zhì)較低，危險(xiǎn)品道路事故應(yīng)急機(jī)制落后，行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化缺失等等。針對這些問題，湖南危貨運(yùn)輸聯(lián)盟將如何作為？
據(jù)了解，在湖南省運(yùn)輸管理部門的指導(dǎo)下，湖南危貨運(yùn)輸聯(lián)盟除了提供供應(yīng)鏈全程智能化監(jiān)管平臺之外，還將為湖南省危貨運(yùn)輸提供重點(diǎn)危險(xiǎn)隱患源辨析和安全監(jiān)管輔助等信息化服務(wù)。此外，聯(lián)盟還將重點(diǎn)從兩個(gè)方面開展安全工作：
首先，聯(lián)盟將著眼于地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。湖南省運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)盟將以安全為出發(fā)點(diǎn)，由政府主管部門牽頭，聯(lián)盟內(nèi)部分代表企業(yè)和高校參與，針對目前湖南省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營市場存在的問題，對湖南省危貨運(yùn)輸企業(yè)、車輛及設(shè)備、從業(yè)人員、停車場地、運(yùn)輸、信息化建設(shè)、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等方面做出規(guī)定，編制《湖南省道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)規(guī)范》和《湖南省道路危險(xiǎn)貨物城市綠色配送安全規(guī)范》。
其次，聯(lián)盟將著眼于應(yīng)急救援體系建設(shè)。由政府主管部門牽頭，聯(lián)盟將致力于通過提升聯(lián)盟內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急救援能力，降低企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)；通過整合行業(yè)內(nèi)應(yīng)急救援資源，形成全省應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提升全省道路運(yùn)輸安全；通過信息化的手段，建立高效的應(yīng)急救援服務(wù)體系。
到2015年年底，通過聯(lián)盟的努力，湖南省危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)三級救援體系有望建立起來。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)，可將事故損失降低至無應(yīng)急救援系統(tǒng)的6%。”
