四川試水高速公路收費改革條例提請人大會議審議
2015-05-26
高速公路收費一直以來都社會公眾關(guān)注的話題，近日，《四川省高速公路條例(草案)》（簡稱條例）被提請四川省第十二屆人大常委會第十六次會議審議，條例提到的收費費率動態(tài)調(diào)整、應(yīng)急管理措施、保障應(yīng)急車道順暢等多項改革措施都令人眼前一亮。業(yè)內(nèi)人士表示，地方試水高速公路收費體制改革將為全國高速公路改革提供借鑒和示范。
四川省政府副秘書長李志強介紹，截至2014年年底,四川省高速公路通車總里程達到5510公里，位居全國第五、西部第一。目前全省高速公路建成和在建總里程突破8000公里，預(yù)計到今年年底，通車里程將突破6000公里。
李志強進一步表示，為了促進四川省高速公路持續(xù)健康發(fā)展,保障高速公路安全暢通,提升高速公路管理和服務(wù)水平,在國家層面尚無專門高速公路立法的情況下,借鑒全國大多數(shù)省份的做法,制定四川省專門的高速公路地方性法規(guī)日益迫切、十分必要。
在今年兩會上，交通運輸部部長楊傳堂就曾表示，目前，高速公路管理與收費的修訂已經(jīng)提到日程上，將進行體制性改革。同時，將加強收費公路的管理。
高速公路收費費率動態(tài)調(diào)整
收費多少跟道路狀況和服務(wù)水平掛鉤
條例指出，將建立高速公路收費費率動態(tài)調(diào)整機制，高速公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量、建設(shè)質(zhì)量等因素計算確定。
條例規(guī)定，高速公路車輛通行費實際收費費率在省人民政府審查批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)道路技術(shù)狀況和綜合服務(wù)水平動態(tài)調(diào)整，為社會公眾提供暢通、安全、高效、便捷、舒適的高速公路公共產(chǎn)品，讓廣大人民共享高速公路快速發(fā)展的成果。
“道路技術(shù)狀況和綜合服務(wù)水平與收費費率掛鉤也體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，社會公眾對高速綜合服務(wù)水平的評價也使費率調(diào)整獲得了合法性和正當(dāng)性?！崩钪緩姳硎?，動態(tài)費率調(diào)整機制作為具有創(chuàng)新性的高速公路行業(yè)管理手段，在性質(zhì)上既非行政處罰，也非行政許可，在目的上著力于提升高速公路公共服務(wù)水平，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，符合現(xiàn)行中央轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)性政府的精神和導(dǎo)向。
據(jù)了解，四川省交通廳已經(jīng)啟動對四川省高速公路的測評打分，從服務(wù)、安全、質(zhì)量等幾個方面考核高速公路的服務(wù)質(zhì)量，將依據(jù)各項指標(biāo)給高速公路打分，再根據(jù)得分情況，動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。因此，高速公路的服務(wù)質(zhì)量得分低，也就意味著過路費將會降低。
延長建設(shè)期相應(yīng)抵扣收費期
新建高速公路應(yīng)當(dāng)修建一線執(zhí)法所需用房
在高速公路建設(shè)方面，條例主要明確了建設(shè)工期控制、服務(wù)區(qū)及附屬設(shè)施建設(shè)等；在竣工驗收方面，主要強調(diào)未進行交工驗收的，不得交付使用。
條例規(guī)定，高速公路應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行批準(zhǔn)工期，不得擅自延長或縮短。因特許經(jīng)營高速公路項目投資人或項目法人自身原因造成項目建設(shè)期延長，延長的建設(shè)期相應(yīng)抵扣收費期。
近年來，高速公路到期后，由于貸款沒還完等原因，仍將繼續(xù)收費也引發(fā)了公眾的不滿，此次條例還把延長的建設(shè)期相應(yīng)抵扣收費期，這就
條例還規(guī)定，高速公路收費、智能監(jiān)控、通信系統(tǒng)和服務(wù)區(qū)、超限運輸檢測、交通標(biāo)志、交通安全設(shè)施、交通量觀測等設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)與高速公路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收使用。此外，新建高速公路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)修建高速公路管理機構(gòu)和公安機關(guān)交通管理部門一線執(zhí)法所需用房，并納入高速公路建設(shè)成本。
偷逃通行費罰款3倍
高速公路禁止上下人員、裝卸貨物
目前，高速公路偷逃通行費現(xiàn)象較為普遍，嚴重侵害了高速公路經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，而《收費公路管理條例》等法律、法規(guī)對偷逃通行費行為規(guī)定較為模糊，為此，《條例》列舉了換卡、假冒免收通行費車輛、干擾或破壞收費設(shè)施、干擾計重設(shè)備等惡意偷逃通行費的行為，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
條例提出了對偷逃車輛通行費的違法行為的處罰措施,規(guī)定由高速公路管理機構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人補繳,并處以應(yīng)繳車輛通行費3倍罰款。對高速公路入口違法放入超限車輛的由高速公路管理機構(gòu)沒收全部車輛通行費,并按放行車輛數(shù)每輛處以2000元罰款。
條例規(guī)定，持調(diào)換或者偽造的高速公路通行卡，故意損壞、屏蔽通行卡或者干擾收費設(shè)施偷逃高速公路車輛通行費的，由高速公路管理機構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人補繳，并處以應(yīng)繳車輛通行費3倍罰款。
此外，非緊急情況下在應(yīng)急車道行駛或者停車的；違反車道行駛規(guī)定，占用小型客車道行駛的；駕駛?cè)藢⒈惶幰?00元罰款。發(fā)生輕微事故不按規(guī)定撤離將承擔(dān)法律責(zé)任，處以200元罰款。若駕駛?cè)嗽诟咚俟飞舷氯藛T或者裝卸貨物，抑或駕駛禁止駛?cè)敫咚俟返能囕v駛?cè)敫咚俟返?，將被公安機關(guān)交通管理部門處以500元以上1000元以下罰款。
