13大領(lǐng)域開啟PPP模式 能源與交通等實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)
2015-05-25
專家認(rèn)為，給PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以達(dá)到"打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)"這樣一個(gè)目標(biāo)
"廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)。"近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》明確提出在13大領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。
《意見》要求圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。
《意見》指出，PPP模式有利于盤活社會(huì)存量資本，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞認(rèn)為，給PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以達(dá)到"打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)"這樣一個(gè)目標(biāo)。
與此同時(shí)，《證券日?qǐng)?bào)》記者日前獲悉，國(guó)家發(fā)改委將落實(shí)和完善鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的舉措，破除體制機(jī)制障礙。
國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻表示，目前，投資司正在梳理總結(jié)鼓勵(lì)社會(huì)投資相關(guān)政策的進(jìn)展情況，與此同時(shí)，正在推動(dòng)部門抓緊出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》的配套文件，督促地方盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。研究出臺(tái)政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目的管理辦法，優(yōu)化政府投資安排方式，充分發(fā)揮政府投資"四兩撥千斤"的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到，實(shí)際上，按照國(guó)務(wù)院的要求，從去年下半年開始，國(guó)家發(fā)改委迅速行動(dòng)，積極地推廣PPP模式，如在《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》中，用單獨(dú)的部分對(duì)建立健全PPP模式推進(jìn)機(jī)制提出了明確的要求。這一文件也首次以國(guó)務(wù)院文件的名義對(duì)推行PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)性闡釋。
同時(shí)國(guó)家發(fā)改委還印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》等文件。
"去年我國(guó)已經(jīng)推出80個(gè)首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目目前來(lái)看開工進(jìn)展順利。"國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，下一步，國(guó)家發(fā)改委將主要開展兩方面的工作：一方面是抓緊組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強(qiáng)案例的指導(dǎo)。
《意見》指出，對(duì)符合條件的"走出去"項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)給予中長(zhǎng)期信貸支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目融資。
