高速公路通行費收費標準實行動態(tài)調(diào)整機制
2015-05-25
《四川省高速公路條例(草案)》近日初次提請四川省十二屆人大常委會第十六次會議審議。
四川省政府副秘書長李志強介紹，近年來，四川省高速公路發(fā)展迅猛，骨架路網(wǎng)基本形成。截至2014年年底，全省高速公路通車總里程達到5510公里，位居全國第五、西部第一。目前全省高速公路建成和在建總里程突破8000公里，預(yù)計到今年年底，通車里程將突破6000公里。力爭到2017年年底，全省高速公路通車里程超過7000公里，打通出川通道20個，基本建成運輸快捷、功能配套、覆蓋面廣的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
為了促進四川省高速公路持續(xù)健康發(fā)展，保障高速公路安全暢通，提升高速公路管理和服務(wù)水平，在國家層面尚無專門高速公路立法的情況下，借鑒全國大多數(shù)省份的做法，制定四川省專門的高速公路地方性法規(guī)日益迫切、十分必要。
確定高速公路管理體制
草案總則對立法目的和適用范圍，高速公路執(zhí)法管理部門、高速公路經(jīng)營管理者、高速公路使用者的義務(wù)等作了規(guī)定，確定了以條為主、條塊結(jié)合的高速公路管理體制。
參照江蘇、貴州、湖南、重慶等省市授權(quán)高速公路管理機構(gòu)履行高速公路具體管理職責(zé)的做法，草案規(guī)定，省交通運輸主管部門主管全省高速公路工作，所屬高速公路管理機構(gòu)按照職責(zé)和本條例規(guī)定負責(zé)具體監(jiān)督管理工作。
根據(jù)四川省高速公路公安交警改革方向，草案將治安管理和刑事案件的偵查調(diào)整為治安、刑事案件的先期處置職責(zé)。
根據(jù)高速公路建設(shè)和管理實際，草案規(guī)定了縣級以上地方人民政府及相關(guān)部門在高速公路籌資、建設(shè)、管理、處置高速公路突發(fā)事件方面的職責(zé)。
延長建設(shè)期計入收費期
草案專章規(guī)定了高速公路建設(shè)和養(yǎng)護，就高速公路規(guī)劃編制、投資方式、建設(shè)用地征地拆遷、建設(shè)程序、竣工驗收、高速公路經(jīng)營管理者養(yǎng)護義務(wù)等作了詳細規(guī)定。同時，結(jié)合四川高速公路建設(shè)和管理養(yǎng)護實際，特別規(guī)定了幾個方面的內(nèi)容:
草案第十三條規(guī)定了因項目投資人自身原因造成建設(shè)期延長的，延長的建設(shè)期計入收費期，具體操作可以在招標文件或者合同中體現(xiàn)。
草案第十四條規(guī)定了智能交通系統(tǒng)和高速公路執(zhí)勤執(zhí)法營房應(yīng)當與高速公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。同時規(guī)定，執(zhí)勤執(zhí)法營房建設(shè)所需費用納入財政預(yù)算，強化高速公路執(zhí)法保障。
收費標準實行動態(tài)調(diào)整
為體現(xiàn)高速公路社會公益屬性，踐行立法為民，草案重點對高速公路信息發(fā)布、清障救援、服務(wù)區(qū)服務(wù)、緩堵保暢、服務(wù)質(zhì)量與收費掛鉤、超限超載治理等進行了規(guī)定。
草案規(guī)定，高速公路經(jīng)營管理者、高速公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當通過媒體和高速公路入口、路網(wǎng)的可變情況板向社會發(fā)布高速公路施工、事故、擁堵等路況信息。
草案規(guī)定，高速公路清障救援由高速公路經(jīng)營管理者組織實施，具體收費項目和收費標準由省發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T確定并向社會發(fā)布。高速公路經(jīng)營管理者或者其委托的清障救援單位應(yīng)當遵循安全、便利、就近的原則，將障礙物或者故障車輛拖移至距事發(fā)地最近的出口處或者與當事人商定的地點，不得將車輛拖移到指定的場所維修，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。
草案第二十三條創(chuàng)新性地規(guī)定了高速公路通行費收費標準動態(tài)調(diào)整機制，具體辦法由省政府制定。
不得非法占用應(yīng)急車道
為了保障高速公路交通安全暢通，草案對高速公路交通安全管理進行了創(chuàng)新性規(guī)定。
草案第四十條確立了分車道行駛原則，第二款規(guī)定同方向為兩條車道的，左側(cè)為小型客車道，右側(cè)為客貨車道；載貨汽車、專業(yè)作業(yè)車及大、中型載客汽車可以借用小型客車道超車，超越后應(yīng)當及時駛回客貨車道。同方向為3條及以上車道的，左側(cè)第一條行車道只允許小型載客汽車通行，禁止其他車輛駛?cè)搿?br />
為保障應(yīng)急車道不被非法占用，草案第四十條第三款、第四十一條、第四十二條將上位法較為籠統(tǒng)規(guī)定的“非緊急情況”進一步明確為突發(fā)的、危及行車安全的情形。
草案第四十三條規(guī)定了惡劣氣候條件下的應(yīng)急處置，要求管理部門及時采取措施疏導(dǎo)車輛、發(fā)布通告，并在省級層面組織實施路網(wǎng)調(diào)度和分流。
草案第四十五條規(guī)定輕微事故現(xiàn)場快速處置，當事人應(yīng)當立即將車輛移至服務(wù)區(qū)、收費站外等地點，再協(xié)商處理或者報警；發(fā)生人員傷亡的交通事故或者事故車輛不能移動的，應(yīng)當立即開啟危險報警閃光燈，在來車方向150米處設(shè)置警告標志，車上人員應(yīng)當迅速轉(zhuǎn)移到路外安全地點，并立即報警。
對偷逃車輛處3倍罰款
草案根據(jù)立法法和行政處罰法的規(guī)定，對違反禁止性規(guī)定的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
草案第五十一條增加了對偷逃車輛通行費的違法行為的處罰措施，規(guī)定由高速公路管理機構(gòu)責(zé)令當事人補繳，并處以應(yīng)繳車輛通行費3倍罰款。
草案第五十二條增加了對高速公路入口違法放入超限車輛的處罰措施，規(guī)定由高速公路管理機構(gòu)沒收全部車輛通行費，并按放行車輛數(shù)每輛處以2000元罰款。
草案第五十四條規(guī)定了對高速公路經(jīng)營管理者未采取必要措施導(dǎo)致收費站車輛擁堵的法律責(zé)任。草案第五十六條、第五十七條對不按規(guī)定車道行駛、非緊急情況下占用應(yīng)急車道、在高速公路上下乘客以及發(fā)生輕微事故不按規(guī)定撤離現(xiàn)場等嚴重影響高速公路安全和暢通的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。
