發(fā)改委3天批復(fù)4500億交通投資 路建設(shè)提前半年加碼
2015-05-23
眾人拾柴火焰高。在地方熱盼、中央推動、提振經(jīng)濟增速的多重推動下，穩(wěn)增長政策再次發(fā)力，鐵路建設(shè)正快馬加鞭。
近日，中國鐵路總公司發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前4月，我國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1321億元，同比增長22%。不論新開工項目數(shù)量，還是鐵路投資額，今年鐵路建設(shè)仍現(xiàn)加快之勢。
“往年鐵路建設(shè)的高潮一般都是在下半年，今年鐵路建設(shè)開年就呈現(xiàn)井噴之勢，說明加快鐵路建設(shè)已經(jīng)成為全社會的共識，各界支持力度很大。”針對密集獲批的鐵路建設(shè)項目，中國工程院院士王夢恕如此表示。
5月20日，國家發(fā)改委再次集中批復(fù)了一批鐵路交通項目，總投資金額達2152億元。加上18日批復(fù)的鐵路交通投資項目，短短3天內(nèi)，已經(jīng)有超過4500億元的鐵路交通投資獲批。
分析人士認為，這將為二三季度的全國經(jīng)濟穩(wěn)定增長埋下一顆“金種子”。
大投資再啟動
在年初密集批復(fù)上千億投資后，國家發(fā)改委近期再次“發(fā)力”。5月20日，國家發(fā)改委印發(fā)了南京、南昌、呼和浩特這三地的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資為2151.91億元。這是國家發(fā)改委在3天內(nèi)批復(fù)的第二批投資項目。
在此前的5月18日，國家發(fā)改委批復(fù)了通遼連接京沈客?？焖勹F路、徐州至淮安至鹽城鐵路、赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路、濟南至青島高速鐵路，以及南寧和成都的城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，這6大項目總投資2435.77億元。
3天批復(fù)4587.68億元投資，穩(wěn)增長意圖不言而喻。
而地方也不甘示弱。5月20日，《蘭州市落實全省“6873”交通突破行動實施方案》正式下發(fā)，從2015年起用6年時間，蘭州計劃投資1624.8億元，其中鐵路413.8公里，計劃投資629.4億元。此前，四川也計劃年內(nèi)投資突破400億元，確保項目順利開工建設(shè)。
此外，江蘇今明兩年將新開工5個鐵路建設(shè)項目，2015年江蘇全年將完成鐵路相關(guān)建設(shè)投資280億元。安徽目前在建鐵路項目15個，新線里程962公里，其中快速客運鐵路814公里，地鐵53公里，總投資1681億元，已完成投資900億元。
“鐵路建設(shè)是服務(wù)于整個國民經(jīng)濟和地區(qū)發(fā)展的，現(xiàn)在我國人均鐵路里程遠遠比不上發(fā)達國家，加快建設(shè)很有必要。”原國家發(fā)改委交通運輸所研究員張江宇指出。
在上個世紀末期，美國鐵路密度達到了每一萬平方公里500公里鐵路的水平，而中國目前每一萬平方公里才有100多公里鐵路。
“像中西部地區(qū)，由于地廣人稀，鐵路密度低，下一步尤其需要加快建設(shè)。中國不只是與發(fā)達國家，就是與一些發(fā)展中國家比，鐵路密度差距仍很大。”中國投資協(xié)會投資咨詢專業(yè)委員會會長劉慧勇表示。
壓力與動力
數(shù)據(jù)顯示，今年前4月，我國鐵路固定資產(chǎn)投資完成1321億元，同比增長22%。“這和國家這兩年重視鐵路，不斷擴大建設(shè)的情況相吻合。”王夢恕表示。4月，國務(wù)院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議上強調(diào)，要加大工作力度，加快工作節(jié)奏，確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標任務(wù)。不過，王夢恕認為，今年鐵路投資有望超過8000億元投資，再創(chuàng)新高。
匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌[微博]表示，和房地產(chǎn)、工業(yè)投資等方面的投資表現(xiàn)相比，基建投資對經(jīng)濟的帶動作用非常明顯。
不過，和投資紀錄一同刷新的，還有鐵路總公司高企的債務(wù)。從鐵總先后發(fā)布的一系列數(shù)據(jù)可以看出，鐵總的負債額和負債率在持續(xù)攀升。據(jù)測算，鐵總在去年四季度新增債務(wù)1439.39億元；今年一季度，鐵總債務(wù)繼續(xù)增加了717億元，負債率也從去年底的65.52%，增至今年3月底的66.20%。
根據(jù)鐵總剛剛發(fā)布的2014年年報和2015年一季報，公司2014年全年實現(xiàn)利潤6.36億元，然而今年一季度虧損就高達64.61億元。在煤炭等運輸量下降、經(jīng)濟增速放緩的背景下，鐵路貨運發(fā)送量自2013年3月以來已經(jīng)連續(xù)下滑2年有余，一季度鐵路貨運更是大跌9%，運量跌回5年前的水平。
盡管運輸收入出現(xiàn)下降，但運輸成本卻仍在增加。數(shù)據(jù)顯示，2014年鐵總的運輸成本總計達到了6532.69億元，相比上一年的5976.5億元增加了556億元，增幅達到了9.3%。
為了解決“錢從哪來”的問題，國家發(fā)改委5月14日批復(fù)同意鐵總今年發(fā)行1500億元人民幣(6.1974, 0.0006, 0.01%)鐵路建設(shè)債券，規(guī)模與去年持平。首期共發(fā)行200億元，其中，10年品種債券150億元，20年品種債券50億元。據(jù)中國債券信息網(wǎng)信息顯示，10年品種的招標利率區(qū)間為3.90%至4.90%，20年品種的招標利率區(qū)間為4.20%至5.20%。
此外，在發(fā)改委的批示中，均指示要加強運營補貼專題研究，確保項目財務(wù)可持續(xù)。
而地方層面上也在積極為鐵路投資尋找資金來源。剛剛公布的四川省2015年財政預(yù)算調(diào)整方案顯示，擬新增地方政府債券155億元，鐵路正是重點投資領(lǐng)域之一。
如何引入民間資本和盤活存量資產(chǎn)也成為今年鐵路引資的重頭戲。不少從事鐵路產(chǎn)業(yè)鏈的人士表示，如何打破壁壘和塑造公平市場將成為是否能大量吸引外部資本的關(guān)鍵。事實上，發(fā)改委發(fā)布今年的改革重點任務(wù)部署文件時提出，將放開部分鐵路運價定價權(quán)。
國務(wù)院總理李克強此前作出重要批示，要求繼續(xù)以中西部地區(qū)為重點加強鐵路重大項目建設(shè)，補短板、疏瓶頸，同時抓好資金安排落實，尤其要通過深化改革大力創(chuàng)新投融資機制，在吸引社會資本進入上取得更大進展。
“鐵路建設(shè)還將持續(xù)快速發(fā)展很長一段時間。”王夢恕表示。
