洛陽“最牛釘子戶”橫阻公路拆遷困局怎么破？
2015-05-23
河南洛陽，在洛龍區(qū)龍門大道旁一條即將開通行車的道路中央，一棟3層的住宅正位于道路的兩個(gè)快車道正中央，正好攔腰截?cái)嗔寺返臇|西走向，該住宅旁邊的鄰居拆遷后只剩余部分房屋和窗戶等，該屋頂懸掛一面國(guó)旗，屋前兩輛挖掘機(jī)嚴(yán)正以待，等待拆挖。新華網(wǎng)河南頻道5月22日電在洛陽市洛龍區(qū)伊洛路上，一幢3層住宅矗立在兩條快車道上，將新建的大路攔腰斬?cái)?，被稱“最牛釘子戶”。
記者了解到，該住戶已簽訂拆遷協(xié)議，并收到補(bǔ)償金，但因質(zhì)疑政府未經(jīng)百姓同意且無法律文件擅自拆遷拒絕搬遷。相關(guān)部門表示，該城中村改造項(xiàng)目已取得國(guó)家批復(fù)，是依法拆遷。
政府文件擺“烏龍”村民質(zhì)疑合法性
被曝光的“最牛釘子戶”矗立在洛陽市洛龍區(qū)伊洛路上。據(jù)施工單位介紹，這條新建道路工程從2014年初開工，到目前除未拆遷區(qū)域，主體工程已基本完工。
據(jù)了解，這一區(qū)域是洛龍區(qū)關(guān)林街道辦練莊村，2011年5月起開始舊城改造拆遷。由于未達(dá)成協(xié)議，有49戶村民沒有搬遷，拆遷工作因此擱置了4年。
村民們表示，不搬遷的原因是政府的征遷手續(xù)不合法，屬于非法拆遷。
鄧記超等村民告訴記者，2014年9月，一些村民曾要求公開練莊村土地詳情，洛龍區(qū)政府在答復(fù)書中稱《豫國(guó)土資函(2014)357號(hào)》和《豫國(guó)土資函(2014)58號(hào)》已批復(fù)征用練莊村集體農(nóng)用地和建設(shè)用地為城市建設(shè)用地。然而村民在有關(guān)部門卻查不到這兩份文件。
“連文件都沒有，這不是在忽悠老百姓嗎這就是非法拆遷。”村民鄧進(jìn)民說。村民認(rèn)為，當(dāng)?shù)貨]有批復(fù)文件就非法拆遷，即使簽訂了拆遷協(xié)議也是被騙，沒有法律效力。
針對(duì)村民強(qiáng)烈質(zhì)疑的政府答復(fù)中的“空頭文件”，洛龍區(qū)關(guān)林街道辦副主任郭強(qiáng)表示，洛龍區(qū)政府答復(fù)中寫錯(cuò)了文件期號(hào)，批復(fù)文件應(yīng)是《豫國(guó)土資函(2004)357號(hào)》和《豫國(guó)土資函(2004)58號(hào)》。
郭強(qiáng)說：“洛龍區(qū)政府給群眾的答復(fù)中誤寫了文件期號(hào)，導(dǎo)致群眾誤解，這是工作的失誤，但練莊村城中村改造確實(shí)已列入地方規(guī)劃，是合法拆遷。”
村民：未開村民大會(huì)就開拆村干部：多次聽取村民意見
村民王萬里告訴記者，從2011年拆遷開始，村民多次找到有關(guān)部門狀告當(dāng)?shù)胤欠ú疬w，當(dāng)?shù)卣苍啻蜗虼迕褡鞒鼋忉?，但雙方始終未能達(dá)成協(xié)議。鄧記超等村民說：“村委會(huì)沒開村民大會(huì)就決定拆遷。”
據(jù)了解，根據(jù)國(guó)務(wù)院2011年頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，以及洛陽市頒布的《洛舊改辦(2010)28號(hào)》文件，因舊城改造需要征收房屋的，應(yīng)有90%以上被征收人同意改建，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建。
郭強(qiáng)表示，練莊村拆遷改造是根據(jù)洛陽市2009年頒布的城中村改造實(shí)施辦法，由村委會(huì)牽頭進(jìn)行的“自拆自建”城中村改造。“拆遷前，村里多次組織村黨支部會(huì)議、村民代表大會(huì)聽取村民意見，還對(duì)每家每戶做了意向調(diào)查，當(dāng)時(shí)全村600多戶有近93%的村民同意拆遷。”練莊村村主任李丙義說。
但村民鄧進(jìn)明等表示，在2011年5月確定拆遷前，村委會(huì)確實(shí)開會(huì)征求過拆遷的意見，但村委會(huì)并沒有召開村民大會(huì)，同意拆遷的比例也沒有那么高。“當(dāng)時(shí)同意拆遷的估計(jì)也就六七成。”鄧進(jìn)明說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，練莊村共有600余戶村民，在2011年5月2日-5日的首次集中簽訂拆遷協(xié)議時(shí)，有60%的村民簽訂協(xié)議。隨后經(jīng)相關(guān)部門多次動(dòng)員協(xié)商，有村民陸續(xù)搬遷，最終剩余49戶，其中10戶已簽訂拆遷協(xié)議，并拿到補(bǔ)償金。
目前，未搬遷村民家中已經(jīng)停水停電，只能自己拉電線用電，取市政綠化水來維持生活;而練莊村也因未能全部拆遷，無法新建項(xiàng)目，舊城改造陷入僵局。
拆遷補(bǔ)償難達(dá)成協(xié)議不排除依法強(qiáng)制執(zhí)行
洛龍區(qū)城建部門表示，雖然拆遷有合法手續(xù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也符合相關(guān)規(guī)定，并且第一批回遷房今年10月就可以入住，但對(duì)于村民拒不搬遷，目前還沒更好的解決辦法。
郭強(qiáng)說：“為盡快完成拆遷，相關(guān)部門已盡可能地與拆遷戶達(dá)成一致，但有些過高的補(bǔ)償要求，確實(shí)無法滿足。”
記者在村民劉妙嬋的拆遷協(xié)議上看到，協(xié)議約定房屋1-2層樓的270平方米，將按照一比一置換安置房;3層面積按照每平方米500元標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)金賠償80860元，同時(shí)還發(fā)放過渡費(fèi)、搬家費(fèi)等3萬余元，劉妙嬋也證實(shí)如數(shù)收到上述補(bǔ)償。
但很多未搬遷村民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。一名鄧姓村民說：“我家一共8口人，他們只置換給我200多平方米的房子，我們老兩口和3個(gè)孩子咋分根本住不開。”不少村民認(rèn)為，應(yīng)按照老房子的全部面積置換新房，或者按當(dāng)?shù)貥潜P市價(jià)賠償。
記者查閱了《洛舊改辦(2010)28號(hào)》文件發(fā)現(xiàn)，根據(jù)規(guī)定，城中村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1-2層樓按1：1比例置換新房，3層樓按每平方米500元補(bǔ)償現(xiàn)金;如被拆遷人選擇實(shí)物安置，則按人均30平方米給予安置，練莊村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)規(guī)定。“我們的實(shí)物安置標(biāo)準(zhǔn)是人均40平方米，還高于政府規(guī)定，可村民要求的賠償數(shù)額比安置標(biāo)準(zhǔn)高50萬-80萬元，政府實(shí)在難以滿足。”郭強(qiáng)說。
洛龍區(qū)城建部門曾對(duì)個(gè)別“釘子戶”提起法律訴訟，要求法院強(qiáng)制執(zhí)行，但因執(zhí)行成本高，執(zhí)行中常會(huì)遇到群眾情緒性抵制，容易引發(fā)社會(huì)問題，因此并未大范圍使用。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前仍將通過協(xié)商爭(zhēng)取達(dá)成協(xié)議，但不排除通過法律訴訟手段強(qiáng)制執(zhí)行。村民對(duì)此表示，如果政府不能充分證明拆遷的合法性和給予合理賠償，將不會(huì)妥協(xié)。
