交通運輸部：推進交通一卡通互聯(lián)互通工作的三項難點
2015-05-22
5月21日上午10時，交通運輸部將召開專題新聞發(fā)布會，通報交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)、推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)、加快交通一卡通互聯(lián)互通等。交通運輸部公路局張德華副局長、運輸服務(wù)司王水平副司長參加發(fā)布會。
【交通運輸部運輸服務(wù)司王水平副司長】
女士們，先生們，新聞界的各位朋友，大家上午好！感謝大家長期以來對運輸服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。交通運輸部于5月4日印發(fā)了《關(guān)于促進交通一卡通健康發(fā)展加快實現(xiàn)互聯(lián)互通的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2015〕65號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。今天主要是結(jié)合《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，向大家介紹一下交通一卡通互聯(lián)互通工作的進展情況，并與各位媒體朋友作簡單的交流。下面，我簡單介紹一下《指導(dǎo)意見》發(fā)布的有關(guān)情況：
首先，介紹一下有關(guān)背景的情況
自2012年底國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）要求實現(xiàn)交通一卡通跨市域互聯(lián)互通以來，交通運輸部高度重視，明確提出了工作目標和政策措施。今年年初，明確將推進交通一卡通互聯(lián)互通列為2015年交通運輸更貼近民生十件實事的重要內(nèi)容向社會發(fā)布。
為貫徹落實國務(wù)院文件要求和部有關(guān)工作部署，加快推進交通一卡通互聯(lián)互通,進一步方便群眾出行，我們對此進行了廣泛調(diào)研，同時結(jié)合技術(shù)標準編制和國家級清分結(jié)算平臺建設(shè)等工作，制定了《指導(dǎo)意見》，從頂層設(shè)計入手，對互聯(lián)互通進行全盤的規(guī)劃和布局，加強政策引導(dǎo)，規(guī)范市場有序發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，標志著交通一卡通互聯(lián)互通工作進入了政策引導(dǎo)、有序推進的新階段。
第二，介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
編制《指導(dǎo)意見》過程中，主要遵循了堅持企業(yè)的市場主體地位、堅持市場在配置資源的決定性作用、按照市場規(guī)律辦事的思路。同時，注重發(fā)揮政府在行業(yè)管理中的引導(dǎo)作用，強調(diào)加快健全法規(guī)政策，統(tǒng)一標準規(guī)范體系，為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。《指導(dǎo)意見》分為3部分共18條內(nèi)容。第1部分明確了交通一卡通發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，其中明確提出了到2020年基本實現(xiàn)各大城市群跨市域、跨省域的交通一卡通互聯(lián)互通的近期目標。第2、3部分分別提出了交通一卡通發(fā)展的10項重點任務(wù)和5條保障措施。重點任務(wù)主要有以下內(nèi)容：
一是建立統(tǒng)一的技術(shù)標準體系。統(tǒng)一交通一卡通技術(shù)標準體系，規(guī)范交通行業(yè)支付領(lǐng)域的技術(shù)標準，并做好跟蹤升級工作。目前，交通運輸部已組織編制了《公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》系列標準，包括總則、卡片、讀寫終端、信息技術(shù)接口、通信、檢測項目和安全等七方面內(nèi)容，將于近日正式發(fā)布實施。標準的發(fā)布使得我們有了很好的推進基矗同時，積極開展了交通一卡通移動支付的平臺研發(fā)和技術(shù)標準制定工作，也將在年內(nèi)實現(xiàn)突破。
二是建立統(tǒng)一的密鑰管理和分級的清分結(jié)算體系。明確了密鑰使用的公益性，實行部級密鑰和省級（包括區(qū)域、城市級）密鑰兩級管理。清分結(jié)算體系是實現(xiàn)互聯(lián)互通的前提和基礎(chǔ)，《指導(dǎo)意見》中明確清分結(jié)算體系建設(shè)堅持安全、高效、分級的原則，實行市場化運營。
三是推進重點區(qū)域率先實現(xiàn)互通。考慮到交通一卡通市場主體的多樣性和工作難度，根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，選擇京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟帶中游城市群等條件比較成熟的重點地區(qū)，以及公交都市創(chuàng)建城市，率先啟動實施城市間交通一卡通互聯(lián)互通工程，實現(xiàn)交通運輸在區(qū)域一體化發(fā)展中的率先突破。
《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，受到了行業(yè)和社會的高度關(guān)注和積極支持，目前已有京津冀、長三角、東三盛長江經(jīng)濟帶中游城市群以及福建、云南、甘肅、廣西等多個地區(qū)和省份著手制定互聯(lián)互通工作方案，并開展有關(guān)技術(shù)測試，為后續(xù)工作奠定了堅實基矗
第三，下步重點工作
下一步，我部將重點開展指導(dǎo)意見宣貫和技術(shù)標準推廣實施、清分結(jié)算體系建設(shè)、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會籌建等工作，并推進京津冀、長三角、珠三角、東三盛長江經(jīng)濟帶城市群等重點區(qū)域率先實現(xiàn)互聯(lián)互通?？傊?，我們要把推進交通一卡通互聯(lián)互通作為履行國務(wù)院賦予職責、服務(wù)民生的一項重要內(nèi)容，作為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾最根本利益的實際行動，作為落實國家重大戰(zhàn)略和實施區(qū)域一體化發(fā)展的重要舉措，盡快取得人民群眾看得見、摸得著、感受得到的成效。謝謝大家！
我是中國交通報的記者，有一個問題問王司長，關(guān)于一卡通的，我想知道在交通一卡通互聯(lián)互通的推進過程當中，最大的難點是什么？然后我們是怎么解決這個難點的？
【王水平】
謝謝你的提問。推進交通一卡通互聯(lián)互通工作受到社會廣泛的關(guān)注，應(yīng)該說這是貼近民生的一件大事。我們在推進交通一卡通的互聯(lián)互通工作當中，對目前的交通一卡通的系統(tǒng)要做一定的改造，這是必要的。那么在改造的過程當中要確保乘坐公共交通出行的人民群眾不受到任何的影響，所以如何來保證實現(xiàn)這個目標是我們當前急迫而且是作為重中之重要解決的，這是我們工作的重點也是難點。另外還有一個就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系，就是在發(fā)揮政府的推動和引導(dǎo)作用的同時，如何充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，這是我們要處理好的一個關(guān)系。另外就是在基礎(chǔ)層面上清分結(jié)算系統(tǒng)的規(guī)則要制定好等難點。這些問題在推進過程當中正在解決，有些工作應(yīng)該說已經(jīng)有了很大的進展。
對于改造的問題我部根據(jù)各地的發(fā)展的情況，特別強調(diào)了要按照"統(tǒng)籌兼顧、兼容并蓄、逐步替換、平穩(wěn)過渡"的思路，逐步地推進互聯(lián)互通，讓老百姓在不知不覺當中就已經(jīng)實現(xiàn)了升級，實現(xiàn)了交通卡的異地通用，所以過渡期內(nèi)我們要保證原有地域的交通一卡通能夠繼續(xù)使用，所以不會影響老百姓的出行，也避免給企業(yè)和人民群眾造成負擔和浪費，在這種情況下逐步平穩(wěn)地推進系統(tǒng)的改造和升級，我們要按照這樣的思路推進，來解決這個最大的難題。謝謝。
