江西交通創(chuàng)新機制提升項目建設監(jiān)管水平系列報道
2015-05-22
目錄
1、加大曝光力度構建懲戒機制維護農(nóng)民工權益江西：涵養(yǎng)公路建設誠信土壤（2015/3/30頭版頭條）
2、創(chuàng)新機制規(guī)范監(jiān)管江西探索公路市場監(jiān)管新模式（2015/5/11）
3、監(jiān)督關口前移強化源頭防控——江西重點交通工程巡察紀實（2015/5/11）
4、用誠信規(guī)范公路建設市場（2015/5/6《江西日報》）
加大曝光力度構建懲戒機制維護農(nóng)民工權益
江西：涵養(yǎng)公路建設誠信土壤
（2015/3/30頭版頭條）
本報記者練崇田特約記者黃金
前不久，江西省交通運輸廳首次發(fā)布《致全省交通運輸建設領域農(nóng)民工朋友的公開信》，為農(nóng)民工討薪支招，引起社會各界的廣泛熱議……
如今，進入江西公路建設市場的施工企業(yè)都多了一個與信用有關的“戶口”——只要有拖欠農(nóng)民工工資等不良行為，都將一一記錄在案。此外，“信用綜合評價”構建了公路建設市場誠信環(huán)境，“曝光臺”加大了通報曝光力度，創(chuàng)新農(nóng)民工工資管理維護了農(nóng)民工合法權益……這一系列誠信體系建設舉措，不斷優(yōu)化規(guī)范著江西公路建設市場環(huán)境和秩序。
企業(yè)信用與招投標掛鉤
“有了公共資源交易系統(tǒng)，靠標書說話，拉關系搞幕后交易不靈了?！币晃粎⑴c江西交通工程競標的施工企業(yè)負責人說。2013年年底，“江西省公共資源交易系統(tǒng)”投用，江西所有交通工程招投標、采購等交易必須通過這一系統(tǒng)進行，實現(xiàn)省市縣三級公共資源“陽光交易”的全覆蓋。
江西省交通運輸廳在2013年就積極開展公路施工企業(yè)信用評價工作，搭建了“江西省交通建設市場信用信息管理系統(tǒng)”平臺，共采集不良行為信息近500條，涉及公路一級以上施工企業(yè)63家，公路二、三級施工企業(yè)15家。
江西出臺了《江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》等制度，科學設定計分公式、評價方法，提高信用評價結果的客觀性。據(jù)2013年度施工企業(yè)信用評價結果顯示，AA級施工企業(yè)數(shù)量得到了有效控制，信用評價結果實現(xiàn)了“兩頭小中間大”，改變了以往“倒三角”分布趨勢。
此外，江西交通把施工企業(yè)信用評價結果與招投標活動掛鉤，嚴格獎優(yōu)罰劣。信用等級為AA的施工企業(yè)可在保證金、可投類別等方面給予適度優(yōu)惠獎勵，而信用等級為D的施工企業(yè)則禁止參加全省交通建設項目招投標。
“除了保證招投標公平公正之外，最重要的是保證了工程質(zhì)量，實現(xiàn)多方共贏?！苯髭M粵高速公路工程有限責任公司負責人吳革森表示，這樣有利于維護市場穩(wěn)定，實現(xiàn)競爭有序。
失德失信企業(yè)無處藏身
江西特別加強了對各在建重點工程的現(xiàn)場綜合大檢查，對存在問題較為嚴重的企業(yè)和個人，暫停其在江西承接業(yè)務資格。通過專項檢查、日常巡查和綜合大檢查等方式，定期對企業(yè)市場行為和現(xiàn)場管理實施動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)有形建設市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，江西對在建重點工程建設項目組織綜合、專項質(zhì)量安全督查64次，發(fā)出督促整改通知書90份，共有27家施工企業(yè)被暫停在江西承接業(yè)務。
2009年起，江西先后開設“處罰公告”等曝光臺欄目，讓那些在公路建設市場中失德失信的企業(yè)“無處藏身”。2013年，江西研發(fā)了《江西省交通建設工程民工工資管理信息系統(tǒng)》。截至目前，江西已查處72起企業(yè)違法違規(guī)行為，給予降低信用等級等處罰。
創(chuàng)新機制規(guī)范監(jiān)管
江西探索公路市場監(jiān)管新模式
（2015/5/11）
加強建設市場監(jiān)管是提高工程質(zhì)量的重要方法。江西記者站供圖
引入電子化招投標，并在全省交通工程建設領域全線推廣；引入采購需求、技術參數(shù)設置和招標文件編制事前專家論證機制；設計變更更加注重源頭控制，一改過去設計咨詢模式向設計監(jiān)理轉(zhuǎn)變；引入造價管理部門審查，防止盲目提高造價等現(xiàn)象的產(chǎn)生……江西一系列創(chuàng)新舉措在市場監(jiān)管工作中推進，新探索取得明顯成效。
電子化招投標棋高一著
2015年3月底，包括（南）昌九（江）高速公路改擴建項目在內(nèi)的6個項目所用鋼筋實行了集中統(tǒng)一采購，江西對高速公路建設重要物資實行集中采購供應，從源頭上保證了材料質(zhì)量。同時，江西結合高速公路建設工程、服務、貨物采購的特點，確定高速公路主體、附屬設施等采取電子化招標方式。目前，江西所有在建公路重點工程已實現(xiàn)電子化招投標。
“全程采用電子化招投標，做到了公平競爭，避免了人為因素干預?！比涨?，江西中煤建設集團有限公司剛剛中標上饒至萬年高速公路新建工程路基路面工程，該公司負責人周錦中對此深有感觸。
為營造公平、公正的投標環(huán)境，2012年年初，江西啟動建設全省統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋房建與市政工程、交通工程、水利工程等9個行業(yè)。按照“監(jiān)察機關牽頭、行業(yè)部門建設”的實施原則，江西省交通運輸廳負責建設江西省公共資源交易系統(tǒng)交通平臺（簡稱交通平臺）。
2012年6月，江西首個采用電子招標方式的項目發(fā)布施工招標資審公告，交通平臺正式投入使用。2012年10月，萬（載）宜（春）項目辦首次在省內(nèi)試行電子化招投標；2013年10月底，南昌至上栗高速公路新建工程土建主體（路基）工程施工擬中標單位在各大網(wǎng)絡媒體公示，標志著江西省交通重點建設項目全過程電子化招投標全面啟動。目前，交通平臺橫向已覆蓋公路主體工程施工招標資格預審、主體工程施工招標、綠化工程施工招標、交通安全設施工程施工招標等四類招標項目，縱向已布設至盛市、縣三級交易中心。據(jù)不完全統(tǒng)計，江西通過交通平臺進行電子招投標的項目超過500個，交易金額突破1000億元。
“電子化招投標是治理工程建設領域突出問題的重要舉措，不僅能夠規(guī)范招投標行為，防止權力尋租與腐敗，而且促進了建設市場公開透明運行?！苯魇〗煌ㄟ\輸廳基本建設監(jiān)管處相關負責人告訴記者，電子化招標的核心在于從源頭上進一步規(guī)范招投標工作流程，有效杜絕違紀違法行為。
“五統(tǒng)一”規(guī)范權力運行
近幾年，江西在不斷創(chuàng)新公路建設市場監(jiān)管方式的同時，積極創(chuàng)新管理機制，為加快制度供給積累了政策儲備。針對工程建設監(jiān)管等權力運行方面存在的問題，江西在重點工程招投標中全過程采用電子招標交易系統(tǒng)，做到項目建設前期工作、招標投標、財務管理、政治監(jiān)察和工程技術管理“五統(tǒng)一”，努力做到“把權力關進制度的籠子里”。
該省加快制度供給步伐，對一些好經(jīng)驗注重深入推進。記者仔細翻看了《江西省公路工程設計變更管理辦法》，該辦法對動態(tài)監(jiān)管、總量控制、分級管理等方面均有明確規(guī)定。“這是嚴格依照交通運輸部等的有關規(guī)定，結合江西交通工程設計變更工作實際來制定的，最大限度避免了人為因素的干擾，規(guī)范了高速公路工程設計變更行為，能有效保證高速公路工程質(zhì)量。”江西省交通運輸廳基本建設監(jiān)管處相關負責人介紹說。
制度完善是做好一切工作的保障，江西省交通運輸管理部門努力探索及時梳理并形成管理辦法予以推廣。針對建設市場管理失范的問題，制定《江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》，在全系統(tǒng)大力推行誠信體系建設；針對資質(zhì)審查隨意裁量的問題，制定下發(fā)《交通建設市場從業(yè)資質(zhì)審查管理辦法》，努力避免權力過于集中、隨意裁量等現(xiàn)象；針對養(yǎng)護資質(zhì)欠規(guī)范、市場欠完善的問題，擬制了《公路養(yǎng)護工程市場準入管理辦法》。
同時，圍繞工程建設領域存在的廉政風險，江西出臺了項目人員配備、津（補）貼及項目機構考核評價等管理制度（辦法），切實做到用制度管人、管事，將人為因素限制到最低。這一系列共13項管理制度（辦法），為從業(yè)單位規(guī)范市場行為、交通運輸主管部門加強市場監(jiān)管提供了強有力的制度保障，得到交通運輸部、江西省領導的充分肯定。
“三個轉(zhuǎn)變”把好工程質(zhì)量關
近年來，江西不斷加強交通質(zhì)監(jiān)機構建設，先后投入近4900萬元用于試驗檢測設備、基地及交通工程質(zhì)量安全監(jiān)控中心系統(tǒng)建設；正式啟動市縣兩級基層交通質(zhì)監(jiān)機構標準化建設，開展為期兩年的全省市級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構標準化建設活動，按照“達標一個、驗收一個”的原則，對具備條件的市一級交通工程監(jiān)督機構，組織達標驗收后按方案兌現(xiàn)資金獎勵。
同時，為提升公路工程質(zhì)量監(jiān)督水平，江西采勸三個轉(zhuǎn)變”措施，不斷提升工程質(zhì)量監(jiān)督力度?！叭齻€轉(zhuǎn)變”即，從以往直接監(jiān)督施工、監(jiān)理單位行為向重點督查項目業(yè)主管理行為轉(zhuǎn)變，逐步形成“質(zhì)監(jiān)機構重點監(jiān)督業(yè)主、業(yè)主監(jiān)管監(jiān)理、監(jiān)理監(jiān)管施工單位”的質(zhì)量安全管理長效機制；從以往拉網(wǎng)式全面巡查為主向隨機抽查和重點檢查轉(zhuǎn)變；從以往注重“明察”向注重“暗訪”轉(zhuǎn)變。
針對在公路建設市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，江西重拳出擊，嚴厲打擊施工企業(yè)的違法行為，有效凈化市場環(huán)境。在近期高速公路項目招標中，江西對存在法人代表行賄且金額超過20萬元的兩家本省企業(yè)進行了處罰，取消其3個標段的中標資格，合計中標價6．8億元，并取消了存在嚴重違法行為企業(yè)的中標資格。（特約記者黃金通訊員廖曉鋒）
監(jiān)督關口前移強化源頭防控
——江西重點交通工程巡察紀實
（2015/5/11）
2014年7月，江西省交通運輸廳正式啟動重點工程建設項目巡察工作；同年8月，巡察組進駐九江繞城、都（昌）九（江）高速公路項目辦開展首次在建工程巡察；11月，一篇題為《規(guī)范權力運行，確保廉潔從業(yè)》的巡察整改報告在江西交通信息網(wǎng)上發(fā)布。江西交通重點工程建設項目巡察是一項牽涉多方面的工作，如今，這項工作已初顯成效。
強化事前防范著力抓早抓小
據(jù)悉，進入“十二五”期，江西交通運輸基礎設施建設呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨著交通工程建設投入越來越大，加強對重點工程的監(jiān)督管理，確保工作質(zhì)量和廉政監(jiān)管尤為重要。為解決這一問題，去年7月，江西成立了省交通運輸廳重點工程建設巡察組，對全省所有在建重點交通工程開展巡察工作。
按照規(guī)定，巡察組由各單位抽調(diào)業(yè)務精干的工程、財務、紀檢、組織人事及質(zhì)監(jiān)干部組成，其主要職責包括及時掌握在建重點工程的進程；協(xié)助各重點工程嚴格把好政策關，杜絕工程建設中的不正之風；掌握收入支出和大額資金的調(diào)度使用情況，保證重點工程?？顚Ｓ茫_保工程項目建設廉潔高效安全運行。
記者了解到，項目巡察的關鍵在于重點環(huán)節(jié)巡察制，即對重點工程建設的項目法人單位、項目辦及相關參建單位進行集中巡察。采取集中巡察和專項巡察相結合的方式。在巡察過程中，巡察組通過個別談話、開展調(diào)查走訪、組織座談、查閱資料、設立征求意見箱、受理信訪舉報等方式了解和掌握情況。尤其是對巡察過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題、重要情況要形成專題報告向廳黨委進行專題匯報。
去年7月底，江西省委常委、省紀委書記周澤民對江西省交通運輸廳啟動項目巡察工作作出重要批示：開展重點工程建設項目巡察工作，是省交通運輸廳黨委履行主體責任的積極探索，努力實踐、摸索經(jīng)驗，做到早發(fā)現(xiàn)問題，早作整改，讓干部職工少犯錯誤，健康成長。
加強結果運用落實監(jiān)督實效
開展重點工程建設項目巡察，是江西推進全省交通運輸系統(tǒng)黨風廉政建設不斷深入的一項重要舉措。通過巡察改變過去對部門單位黨風廉政建設工作大包大攬的現(xiàn)象，聚焦中心任務，履行監(jiān)督責任，盯緊重點領域、重點人員、重點事項，抓住關鍵環(huán)節(jié)，切實增強巡察工作的針對性。
在巡察過程中，巡察組能掌握一些通過常規(guī)監(jiān)管途徑較難發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包分包、借用掛靠資質(zhì)等問題的線索，全部進行查處核實后予以嚴厲處理。2014年11月，巡察組針對群眾反映的九江繞城高速公路項目辦在人事調(diào)配中存在“人情調(diào)配”、“關系調(diào)配”等情況，經(jīng)調(diào)查核實，責令該項目辦兩名工程技術處管理工程師調(diào)整回原單位。同時，針對萬（載）宜（春）項目辦部分監(jiān)理人員違規(guī)收取施工單位和服務對象的“津貼”、“補貼”等好處的行為，調(diào)查核實后，責成違紀監(jiān)理人員退回領取的加班津貼并清退處理，并將違紀行為錄入交通運輸部監(jiān)理人員信用管理系統(tǒng)。
江西省紀委監(jiān)察廳駐省交通運輸廳監(jiān)察室主任李曠接受記者采訪時表示，開展重點工程巡察有利于更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，有利于更好地執(zhí)行黨風廉政建設的各項法規(guī)制度，有利于對重點工程建設進行全過程監(jiān)督管理。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，巡察組共對8個交通工程項目分別進行了兩輪巡察，共張貼公告270份，發(fā)放民主測評512份，發(fā)放工作聯(lián)系卡1100張，與200名相關人員進行了個別談話。
“項目巡察的重點就是將監(jiān)督關口前移，大大強化了對在建重點工程的全過程監(jiān)督，我們將努力實現(xiàn)‘工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀’的目標?！表椖垦膊旖M有關負責人表示。
特約記者黃金通訊員李青峰
用誠信規(guī)范公路建設市場
（2015/5/6《江西日報》）
近年來，我省交通運輸部門為維護市場秩序，在誠信體系建設中新招迭出——信用綜合評價逐步構建了公路建設市場誠信環(huán)境；動態(tài)監(jiān)控健全了工程市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”；創(chuàng)新農(nóng)民工工資管理，維護了農(nóng)民工合法權益……一系列舉措讓市場各方都自覺按規(guī)矩“出牌”。
陽光交易全覆蓋
針對施工企業(yè)圍標串標、資質(zhì)掛靠及勞務人員缺位等問題，2013年底，省交通運輸部門投資210萬元建起江西省公共資源交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)按照“應進必進”的原則，使全省所有交通工程招投標、政府采購等交易統(tǒng)一到系統(tǒng)內(nèi)進行，實現(xiàn)省市縣三級公共資源陽光交易的全覆蓋。一位參與競標的施工企業(yè)負責人說：“有了公共資源交易系統(tǒng)，一切靠標書說話。”
為規(guī)范建設市場秩序，我省還出臺了《江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》，規(guī)定進入我省的公路施工企業(yè)，其信用綜合評價采用計分制，企業(yè)信用得分和信用等級的高低直接影響企業(yè)的中標情況。有關部門在每年的2月份，對上一年度通過審核企業(yè)的信用行為進行綜合評價。據(jù)不完全統(tǒng)計，該平臺共采集不良行為信息近500條，涉及公路一級以上施工企業(yè)63家，公路二、三級施工企業(yè)15家，公路交安設施施工企業(yè)8家，公路機電施工企業(yè)7家，公路綠化施工企業(yè)13家，公路房建施工企業(yè)8家。
信用與招投標掛鉤
為調(diào)動施工企業(yè)誠信履約的積極性，有關部門把施工企業(yè)信用評價結果與其招投標活動掛鉤，嚴格獎優(yōu)罰劣。如信用等級為AA的施工企業(yè)可在保證金、可投類別、可投標中標段數(shù)量、資審評分等方面給予適度的優(yōu)惠獎勵。同時允許招標人在招標（資審）文件中可就企業(yè)信用等級設置打分項，具體可根據(jù)施工企業(yè)的信用等級按比例計算該項得分（AA－100％、A－85％、B－75％、C－60％），而信用等級為D的施工企業(yè)則禁止參加全省交通建設項目招投標。這一招，使得我省施工企業(yè)信用評價評價結果呈現(xiàn)出“兩頭小中間大”的良好格局，改變了以往信用評價結果中的“倒三角”分布趨勢，保證了大多數(shù)施工企業(yè)擁有較好的信用記錄。
江西贛粵高速公路工程有限責任公司作為主體一類施工企業(yè)在江西省交通建設市場信用信息管理系統(tǒng)試運行時就加入到信用信息建設當中，該公司負責人吳革森接受記者采訪時表示，出臺這樣的一個標準有利于維護市場穩(wěn)定和競爭有序，“除了保證招投標公平公正之外，最重要的是保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)共贏的局面。”
27家企業(yè)被“亮紅牌”
為規(guī)范施工企業(yè)的履約行為，我省加大了對各在建重點工程的現(xiàn)場綜合大檢查，檢查內(nèi)容涵蓋了企業(yè)的資質(zhì)條件、從事工程建設活動的質(zhì)量及安全管理，履約行為及農(nóng)民工工資發(fā)放情況等，嚴格按照江西交通工程市場準入、清出制度規(guī)定，對存在問題較為嚴重的企業(yè)和個人，暫停其在江西承接業(yè)務資格。
同時，江西通過專項檢查、日常巡查和綜合大檢查等方式，定期對企業(yè)市場行為和現(xiàn)場管理實施動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)有形建設市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，江西對在建重點工程建設項目組織綜合、專項質(zhì)量安全督查64次，印制質(zhì)量安全督查通報25份，現(xiàn)場簽發(fā)抽查意見通知書581份、停工令4份。通過檢查，發(fā)現(xiàn)了一些工程質(zhì)量安全方面存在的隱患，檢查組發(fā)出督促整改通知書90份，有27家施工企業(yè)被暫停在江西承接業(yè)務。本報記者林雍
