經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：PPP不能包治百病-市場(chǎng)分析-中國(guó)交通技術(shù)網(wǎng)|一個(gè)有觀點(diǎn)的行業(yè)網(wǎng)站
2015-05-20
時(shí)下，對(duì)PPP的關(guān)注可以用“炙熱”來(lái)形容。
去年以來(lái)，一系列圍繞推進(jìn)PPP發(fā)展的政策相繼出臺(tái)，重視程度前所未有。繼財(cái)政部門出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》之后，地方政府也紛紛跟進(jìn)。江蘇提出要推廣運(yùn)用PPP模式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目投融資渠道。青海、安徽、浙江、廣東等諸多省份也不甘落后。比如，安徽省合肥成立污水處理設(shè)施PPP試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立PPP項(xiàng)目庫(kù)等。
但“熱”表象下，也存在“虛熱”的現(xiàn)象。去年12月，財(cái)政部公布了首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，涉及金額高達(dá)1800億元。不少省份也陸續(xù)推出省級(jí)層面的PPP項(xiàng)目，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中涉及的環(huán)保類項(xiàng)目多達(dá)162個(gè)。業(yè)界普遍希望PPP在2015年進(jìn)入發(fā)展“快車道”，落地項(xiàng)目快速增加，但現(xiàn)實(shí)情況是社會(huì)資本尤其是民間資本仍多處于觀望狀態(tài)，金融機(jī)構(gòu)也熱情不足，項(xiàng)目簽約落地的規(guī)模有限。
從各地實(shí)踐看，PPP探索并非一帆風(fēng)順。有的省份提出的PPP項(xiàng)目數(shù)量多，投資總量很大，但從全國(guó)看，簽訂合同的比率僅在10%至20%之間。
眾多業(yè)內(nèi)人士指出，目前PPP項(xiàng)目主要通過(guò)銀行貸款融資。由于建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目收益有限，不確定因素多，PPP項(xiàng)目融資十分困難。出于風(fēng)險(xiǎn)管控的原因，金融機(jī)構(gòu)當(dāng)前大多仍是觀望，這也是導(dǎo)致PPP項(xiàng)目至今“外熱內(nèi)冷”的主要原因之一。
問(wèn)題是，既然作為PPP模式主要參與者之一的社會(huì)資本仍處觀望狀態(tài)，那么PPP熱的原因是什么？“剃頭挑子一頭熱”的背后，社會(huì)資本有著怎樣的顧慮和考量？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力和地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較大的背景下，PPP項(xiàng)目無(wú)疑是積極財(cái)政政策的重要載體，預(yù)計(jì)后續(xù)PPP推廣支持政策還將繼續(xù)加碼。更有人指出，有的地方實(shí)際上沒有真正讀懂PPP，只是想通過(guò)PPP化解地方債務(wù)。
緩解地方債風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)公共設(shè)施建設(shè)資金缺口無(wú)疑是政府推進(jìn)PPP的主要考量之一。這一點(diǎn)從相關(guān)政策的字里行間以及有關(guān)政府官員的講話中可以明顯地看出。但這樣的考量必須同時(shí)顧及社會(huì)資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)收益的考量，這也是PPP模式強(qiáng)調(diào)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的題中應(yīng)有之義，否則對(duì)任何一方的偏斜都會(huì)導(dǎo)致協(xié)調(diào)問(wèn)題，從而影響PPP項(xiàng)目的順利開展。
而恰恰在這一點(diǎn)上，當(dāng)前我國(guó)的PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本更多地暴露在各種風(fēng)險(xiǎn)中。如在環(huán)境類PPP項(xiàng)目中，如何明確環(huán)境服務(wù)定價(jià)機(jī)制及價(jià)格構(gòu)成、調(diào)整原則，包括規(guī)定環(huán)境服務(wù)成本的審核、價(jià)格調(diào)整的啟動(dòng)條件和可以納入的調(diào)整因素等，特別是在環(huán)境違法成本過(guò)低、違法更多獲利的情況下，保障穩(wěn)定收費(fèi)和收益來(lái)源，難度可想而知。事實(shí)上，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想真正通過(guò)PPP獲利，還需要政府給予更多價(jià)格、稅收和金融政策方面的保障和支持。
因此必須清醒地認(rèn)識(shí)到，PPP不是也不可能成為包治百病的良藥。國(guó)際上失敗的PPP項(xiàng)目也有不少，如英法海峽隧道、墨西哥收費(fèi)公路工程及菲律賓電力供應(yīng)等項(xiàng)目，都因各種原因而最終失敗。PPP模式在我國(guó)并非新生事物，但在發(fā)展過(guò)程中，一些矛盾也逐步凸顯：相關(guān)法規(guī)政策權(quán)威性不夠，部分文件之間相互矛盾；契約精神缺乏，往往出現(xiàn)違背承諾致使社會(huì)合作方利益受損現(xiàn)象；政出多門，審批過(guò)程復(fù)雜等問(wèn)題都備受詬玻
在新一輪PPP熱潮來(lái)臨時(shí)，多位學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為主要參與方的地方政府和民間資本，能否真正理解PPP的含義和功能，不斷完善制度設(shè)計(jì)，避免一哄而上才是關(guān)鍵。
當(dāng)然，冷靜對(duì)待PPP熱潮，并非是給PPP模式潑冷水，也絕非要否定從中央到地方推廣PPP的努力和成果。恰恰相反，只有在熱潮下不迷失，冷靜正視和解決前進(jìn)中的問(wèn)題，避免大干快上式推進(jìn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而全面的頂層設(shè)計(jì)，PPP才能長(zhǎng)期健康發(fā)展，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
