徐亞華解讀《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》
2015-05-20
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了新修訂的《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》），緊密銜接城市綜合應(yīng)急管理體系，切實(shí)提升城市軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。新《預(yù)案》出臺(tái)有何背景？主要從哪些方面進(jìn)一步健全城市軌道交通應(yīng)急管理體系？本報(bào)記者采訪了交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華，對(duì)新《預(yù)案》進(jìn)行深入解讀。
城市軌道一年運(yùn)輸超百億人
近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通行業(yè)發(fā)生了巨大變化，運(yùn)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，客運(yùn)量迅速增加，網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)愈發(fā)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路92條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度2816公里，運(yùn)送旅客126.66億人。
同時(shí)，國(guó)家應(yīng)急管理法規(guī)體系也在不斷完善，2008年后城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)由原建設(shè)部移交給交通運(yùn)輸部。2005年印發(fā)的《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（簡(jiǎn)稱原《預(yù)案》）中一些內(nèi)容已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新需要。
徐亞華介紹，新《預(yù)案》依據(jù)近年來(lái)新制修訂的相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)在適用對(duì)象、適用范圍、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制等方面進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，與原《預(yù)案》相比，內(nèi)容更加完整，與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接更加緊密，適用對(duì)象和范圍更加合理，組織指揮架構(gòu)更加科學(xué)，職責(zé)分工更加明確，科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)屬地負(fù)責(zé)
新《預(yù)案》由7章構(gòu)成。與原《預(yù)案》相比，新《預(yù)案》增加了1個(gè)附件，對(duì)有關(guān)部門和單位職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
新《預(yù)案》按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，條塊分割、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，進(jìn)一步明確了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中國(guó)家及地方層面的職責(zé)。徐亞華介紹，國(guó)家層面規(guī)定交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，必要時(shí)成立國(guó)務(wù)院工作組和國(guó)家城市軌道交通應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作。地方層面規(guī)定城市及以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，明確運(yùn)營(yíng)單位是運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體，并要求根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、專家組，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)具體指揮，專家組提供技術(shù)支持。
新《預(yù)案》明確了參與應(yīng)急處置的部門、單位以及相應(yīng)職責(zé)。組織指揮機(jī)構(gòu)成員單位主要包括城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、武警等部門和單位。各專業(yè)管理部門和單位各自按照自己分管領(lǐng)域各司其職。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門承擔(dān)城市軌道交通指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)對(duì)職責(zé)，安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)突發(fā)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。
同時(shí)，為加強(qiáng)預(yù)案的適用性，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)參與單位和職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
定期會(huì)商信息共享
新《預(yù)案》要求，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全的日常監(jiān)測(cè)和各類風(fēng)險(xiǎn)信息的分析研判，并與其他部門建立定期會(huì)商和信息共享機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位要及時(shí)向當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通告可能受到影響的單位和乘客。當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門核實(shí)初步認(rèn)定后，按照國(guó)家規(guī)定向上級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位；對(duì)已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域運(yùn)營(yíng)主管部門。對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，還要求建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制，并明確各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任主體。
徐亞華表示，新《預(yù)案》對(duì)后期處置從善后處置、事件調(diào)查、處置評(píng)估三個(gè)方面提出了具體要求。在事件調(diào)查方面，新《預(yù)案》要求運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范整改措施和處理建議；在處理評(píng)估方面，要求由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府及時(shí)組織對(duì)事件處置過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出整改措施，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。
新《預(yù)案》提出，要建立健全應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力；可根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織志愿者等社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的防范和處置工作；建立城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的智能化和數(shù)字化等。
