[湖北]尤習貴廳長批示肯定宣恩水上交通安全管理經驗
2015-05-20
編者按：5月11日，尤習貴廳長在湖北港航海事第59期政務信息《宣恩水路交通迎來“眾人劃槳競安全”的可喜局面》上批示:“宣恩的經驗很好。形成了政府主導，財政支持，行業(yè)負責的管理機制。安全成效非常明顯，望各地學習、借鑒、推廣?！?br />
宣恩水路交通迎來“眾人劃槳競安全”的好局面恩施州宣恩縣地處我省西南邊陲武陵山和齊岳山的交接部位，境內河網密布，縱橫交錯，貢水、雞籠洞河流歸清江，酉水、頭坪河流進沅江，匯入洞庭湖。全縣共有通航里程100余公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口26處，安全管理壓力大。近年來，宣恩縣聚力惠民、政府主導、財政買單、齊抓共管，探索出了一條公益渡口公共管理的新路子,全縣水上交通安全30年無事故。
一、政府主導，財政買單，落實屬地安全管理責任一是完善體制，建立機制，做到機構、職責、編制、人員、經費五落實?？h政府在財力和編制都十分緊張的情況下，落實了海事編制、經費和人員，將海事納入縣級財政全額預算管理，解決了水上交通安全“無人管”的問題。二是財政擠出資金200余萬元配套渡口渡船達標改造工作，配備海事巡邏艇和海事執(zhí)法車輛，解決了海事因山高水遠執(zhí)法難問題。三是扶持公益渡口。宣恩渡口基本上屬于“義渡”，渡船過渡不收費，2007年，縣人民政府將渡工的生活補助納入財政預算，每人每月按540元標準發(fā)放生活補助；機動鋼質渡船、機動木質渡船、非機動鋼質渡船、非機動木質渡船分別按每年1500元、1000元、900元、500元的標準補助維護費，解決了渡工隊伍穩(wěn)定和渡船養(yǎng)護的問題。
二、搶抓機遇，達標改造，夯實安全基礎
一是實施渡口渡船更新改造。搶抓全國開展渡口渡船專項整治期間“將渡口作為農村公路的延伸予以扶持建設”，中央財政政策支持農村老舊渡船更新獎勵的機遇。比照西部地區(qū)的渡船改造政策，對全縣經縣級政府批準設置的26處渡口實行達標改造，對符合申報條件的15艘老舊渡船進行更新改造。二是交通（海事）部門每年給予渡口一定的燃油消耗補貼。三是“群眾保險，政府買單”，財政出資為全縣所有義渡船舶購買乘客人身意外傷害保險?！笆濉币詠?，全縣渡口(渡船)共爭取國家補助資金200萬元，地方配套資金200萬元，通過達標改造，全縣農村渡口舊貌換新顏，渡運安全基礎顯著提升，被群眾譽為“小康渡”、“放心渡”、“平安渡”。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，齊抓共管，形成管理合力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理。一是全縣涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全領導小組，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶分管領導和責任人，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機構和人員落實。
二是每年簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶四級目標責任制，責任制簽訂率達100%。在2015全縣交通工作會上，為落實上級少發(fā)文、少簽狀的精神，縣人民政府取消了其它責任狀的簽訂，僅保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口四級目標責任狀。三是落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)非經營性船舶的清理、登記和管理工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶檔案和臺帳，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)非經營性船舶不違法經營的安全書面承諾制，對符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非經營性船舶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一核發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶行駛證書，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的工作格局。四是部門配合，形成管理合力。水上交通點多線長面廣，水利、安監(jiān)、旅游、交通（海事）、工商等部門密切配合，齊抓共管，治理安全源頭、強化現場，形成了齊抓共管的工作局面。
四、創(chuàng)新監(jiān)管，建章立制，部門全面履責
在省交通運輸廳、省海事局的支持下，宣恩縣穩(wěn)步推進現場監(jiān)管網格化、遠程監(jiān)控可視化、日常管理信息化、監(jiān)督考核制度化建設。共安裝10個視頻監(jiān)控點。為10艘渡船安裝GPS監(jiān)控終端。嚴格執(zhí)行渡口渡船“網格化”監(jiān)管制度，分片包干的渡口管理制度，將轄區(qū)渡口渡船日常安全監(jiān)管責任落實到海事人員，按山區(qū)每月不少于一次的頻率實施現場安全檢查并嚴格考核。
五、上下齊心，全面推進，續(xù)寫安全發(fā)展新篇章安全是發(fā)展的基礎，在盛州交通運輸主管部門、港航海事機構的大力支持下，宣恩縣水運邁入了安全、綠色、和諧、快速發(fā)展的新通道。目前，石心河港區(qū)、中間河港區(qū)成功納入清江恩施港總體規(guī)劃，水運基礎設施建設納入了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展，總投資近5000萬的清江恩施港石心河港區(qū)成功對外招商，水上旅游發(fā)展態(tài)勢良好，海事“六型示范窗口”建設穩(wěn)步推進，宣恩水運將續(xù)寫安全發(fā)展編章。
