細化分類優(yōu)化布置強化管理——《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）解讀
2015-05-18
記者馬珊珊李宇等細化分類優(yōu)化布置強化管理
——《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）解讀2124路養(yǎng)護/enpproperty-->為進一步規(guī)范公路養(yǎng)護安全作業(yè)，保障養(yǎng)護作業(yè)人員、設備和車輛運行的安全，近日，交通運輸部發(fā)布了公路工程行業(yè)標準《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2015）（簡稱“新《規(guī)程》”）。
新《規(guī)程》以2004年版《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）（簡稱“原《規(guī)程》”）為基礎，總結了十多年來我國公路養(yǎng)護作業(yè)在安全管理和操作中的實施經(jīng)驗，借鑒和吸收了國內(nèi)外相關標準規(guī)范和公路養(yǎng)護安全作業(yè)的研究成果，在大量調(diào)查分析、示范工程應用總結、專家咨詢的基礎上制定而來，在修訂過程中還大范圍征集意見，進行了相應的修改。新《規(guī)程》共包括14章14節(jié)和兩個附錄，對公路養(yǎng)護安全作業(yè)類型、養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)限速及各區(qū)段長度、養(yǎng)護安全設施、作業(yè)控制區(qū)布置和安全作業(yè)管理等進行了詳細規(guī)定，為今后各級公路管理養(yǎng)護單位具體實施公路養(yǎng)護安全作業(yè)提供了依據(jù)和參考，對提升公路養(yǎng)護作業(yè)安全水平、建設平安交通具有重要的作用。
本期特邀部公路局技術管理處及新《規(guī)程》編制組的有關同志對其進行解讀，以饗讀者。
解讀人：
交通運輸部公路局技術管理處李健
交通運輸部公路科學研究院王松根
交通運輸部公路科學研究院劉振清
【背景】
滿足養(yǎng)護安全作業(yè)新需求
隨著近年來國家公路網(wǎng)規(guī)劃的逐步實施和農(nóng)村公路十年發(fā)展，我國的公路里程數(shù)快速增長，公路養(yǎng)護任務日漸繁重，對規(guī)范公路養(yǎng)護安全作業(yè)管理提出了新要求。
原《規(guī)程》1998年開始制定，2004年頒布實施。原《規(guī)程》制定時參考了大量國內(nèi)外有關方面的資料，在發(fā)布實施的十多年時間里，對推動我國公路養(yǎng)護安全作業(yè)的規(guī)范化管理起到了重要作用。
但隨著我國公路規(guī)模的不斷發(fā)展，原《規(guī)程》已不能完全滿足目前公路養(yǎng)護安全作業(yè)的管理需要，迫切需要充分吸取實踐經(jīng)驗，對相關內(nèi)容進行完善，提高對公路養(yǎng)護安全作業(yè)具體操作的指導水平。
交通運輸部公路局在2010年啟動了原《規(guī)程》的修訂工作。新《規(guī)程》編制組以提高公路養(yǎng)護安全作業(yè)的規(guī)范化管理水平為總則，在原《規(guī)程》的基礎上開拓思路、兼容并蓄，立足于國內(nèi)各等級公路養(yǎng)護的成熟技術和成功經(jīng)驗，同時適當吸取國外經(jīng)驗及成果，開展了全面修訂工作。
【亮點】
科學劃分養(yǎng)護作業(yè)類型
此次修訂中，編制組根據(jù)廣泛的國內(nèi)外文獻分析和現(xiàn)場調(diào)研，提出根據(jù)作業(yè)時間，將公路養(yǎng)護作業(yè)劃分為長期養(yǎng)護作業(yè)、短期養(yǎng)護作業(yè)、臨時養(yǎng)護作業(yè)和移動養(yǎng)護作業(yè)四類。作業(yè)類型不同，相應的養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置、現(xiàn)場安全作業(yè)管理、安全保通方案也不一樣。
長期養(yǎng)護作業(yè)時間較長，安全設施需要較長時間保持在原位且完好，故規(guī)定宜采用穩(wěn)固式安全設施且及時檢查維護，并在必要時修建便道，以保證作業(yè)人員安全；短期養(yǎng)護作業(yè)比長期養(yǎng)護作業(yè)時間稍短，短期內(nèi)拆裝穩(wěn)固式安全設施將影響作業(yè)效率，故在保證作業(yè)控制區(qū)不變的前提下，可采用易于安裝拆除的安全設施；臨時和移動養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布置可在長期和短期養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)基礎上，根據(jù)實際情況，在保障安全的前提下進行簡化。
養(yǎng)護作業(yè)分類，使得各級養(yǎng)護單位可以根據(jù)養(yǎng)護任務與作業(yè)時間，明確養(yǎng)護作業(yè)類型，選擇適宜的作業(yè)控制區(qū)布置方案，這對于合理使用養(yǎng)護資源、提高養(yǎng)護效率和安全水平具有重要意義。
修訂警告區(qū)內(nèi)最終限速值
為保障養(yǎng)護安全作業(yè)，新《規(guī)程》提出警告區(qū)內(nèi)限速的新要求，并修訂最終限速值，限速位置也有所調(diào)整。限速采取逐級限速或重復提示限速方法，即設置兩塊及以上限速標志，限速值按一定梯度遞減。編制組根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)場調(diào)研、逐級限速經(jīng)驗和模擬計算分析結果，提出每100米降低時速10公里，同時考慮警告區(qū)標志牌的密集程度，建議相鄰兩個限速標志牌間距不宜小于200米。
新《規(guī)程》有關限速的規(guī)定更接近實際情況，實際應用指導性更強。
養(yǎng)護安全作業(yè)管理系統(tǒng)化
公路養(yǎng)護作業(yè)需要遵守最基本的安全管理規(guī)定，如公路養(yǎng)護作業(yè)前期的信息發(fā)布、施工中養(yǎng)護作業(yè)人員和交通引導人員的著裝和操作規(guī)范等。原《規(guī)程》中，涉及這一部分的內(nèi)容僅在第一章總則中列舉了5條。此外，在第十章養(yǎng)護維修安全作業(yè)中，分公路養(yǎng)護和橋梁、隧道養(yǎng)護等分別有所涉及。
此次修訂中，編制組充分吸納各方意見，將這部分內(nèi)容專門列舉一章，對公路養(yǎng)護安全作業(yè)的基本要求作了更加詳盡的規(guī)定，內(nèi)容涉及作業(yè)區(qū)交通保障、人員組織、公路養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)安全設施的布設與移除等15個方面，更為系統(tǒng)全面。
特殊情況細化規(guī)定
吸納最新養(yǎng)護安全作業(yè)經(jīng)驗，新《規(guī)程》將原《規(guī)程》中特殊路段及特殊氣象條件的養(yǎng)護作業(yè)情況單獨列為一章，并對其內(nèi)容進行了細化。新增穿城區(qū)、村鎮(zhèn)路段、傍山路段、沿河路段的養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)定，并明確除應急搶險、搶修外，嚴禁在霧、沙塵、大風天氣進行養(yǎng)護作業(yè)。
此外，新《規(guī)程》提出，公路長期養(yǎng)護作業(yè)應組織制定養(yǎng)護安全作業(yè)應急預案。當發(fā)生突發(fā)事件時，應及時啟動應急預案。
【重點】
細化養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布置
控制區(qū)布置是公路養(yǎng)護作業(yè)的重要環(huán)節(jié)，合理布置控制區(qū)，可以保證作業(yè)人員、機械設備及過往交通的安全。此次修訂中，編制組根據(jù)“布置合理、安全可靠、管控有效、便于實施”的原則，對控制區(qū)的布置進行了細化和增設。
近年來，隨著我國公路建設的發(fā)展及農(nóng)村汽車保有量的飛速增長，四級公路及中小橋梁養(yǎng)護作業(yè)的安全問題顯現(xiàn)出來。因此，新《規(guī)程》將四級公路添加進適用范圍，將原《規(guī)程》中特大橋橋面和隧道養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布置一章的內(nèi)容分拆為橋涵養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布置和隧道養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布置兩章，并根據(jù)調(diào)研結果和經(jīng)驗總結，新增中小橋梁養(yǎng)護作業(yè)的要求，同時對已有部分內(nèi)容進行了修訂。
吸納我國公路養(yǎng)護安全作業(yè)經(jīng)驗，編制組還對原《規(guī)程》中已有等級公路的養(yǎng)護作業(yè)規(guī)定提出了修訂。特別是針對二、三級公路中山區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)，因其線形條件與平原區(qū)同等級公路有顯著差別，編制組依托“十一五”國家科技支撐計劃項目“山區(qū)公路網(wǎng)安全保障技術體系研究與示范工程”之專題六“山區(qū)公路養(yǎng)護路段交通安全綜合保障技術與裝備”的研究，在新《規(guī)程》增加了山區(qū)公路的養(yǎng)護作業(yè)工況，并就各類工況給出了具體的作業(yè)規(guī)定及控制區(qū)布置圖。
為保障養(yǎng)護作業(yè)人員和設備橫向安全，新《規(guī)程》還提出，在保障行車道寬度的前提下，工作區(qū)和縱向緩沖區(qū)與非封閉車道之間宜增設橫向緩沖區(qū)，其寬度不宜大于0.5米。
□延伸閱讀
甘肅：專人觀察險情專業(yè)設備預警
甘肅山區(qū)較多，公路養(yǎng)護作業(yè)安全防控難度較大。該省公路管理局制定了《甘肅省省養(yǎng)公路養(yǎng)護施工安全管理規(guī)定》，其中提出，在山區(qū)視距條件較差、路線彎道較急、坡度較大等路段養(yǎng)護施工作業(yè)時，除了嚴格按照養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程和相關安全生產(chǎn)規(guī)定布設作業(yè)區(qū)外，還在施工路段前后依線形、地形安排專人觀察險情，疏導交通。
該局還自行研發(fā)了道路施工安全預警裝置，利用雷達探測波、紅外線感應、振動感應等技術進行預警防護。當超速或失控車輛即將闖入作業(yè)區(qū)時，該裝置發(fā)出預警，給作業(yè)人員緊急疏散贏得時間，避免傷亡事故發(fā)生。
河北：養(yǎng)護作業(yè)區(qū)化整為零保暢通
河北是北京連接全國多個省市的必經(jīng)之地，車流量大。在全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡支撐區(qū)過程中，公路的安全和通暢極為關鍵。
該省在公路養(yǎng)護工作中堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創(chuàng)新引領”的基本方針，全面推進公路養(yǎng)護管理規(guī)范化、標準化、制度化和科學化。以京滬高速公路河北段為例，該路車流量巨大，且重型車、超寬超長車占有比重大。如果遇到占道面積大、施工時間長的大型養(yǎng)護工程，堵車壓力巨大。對此，該省有關部門經(jīng)過多次研究實踐，改變過去設置大型作業(yè)區(qū)的養(yǎng)護方式，推出1公里長的小作業(yè)面施工方案，避免了長時間、長路段占道施工。
重慶：注重養(yǎng)護工序銜接降損提效
目前，重慶全路網(wǎng)投入運營的隧道共計235座，橋梁（含上跨橋）2974座。橋隧養(yǎng)護實行經(jīng)常性巡查、定期檢測、特殊檢測相結合的制度，檢測評定為三類及以上的橋梁和A類的隧道，全部納入次年專項養(yǎng)護中進行維修處置。
在專項養(yǎng)護作業(yè)中，該市要求養(yǎng)護單位在作業(yè)時盡量減少作業(yè)點或斷面，作業(yè)點附近所有路面病害應同時施工，加強工序銜接，避免產(chǎn)生重復破壞，重復施工。同時，養(yǎng)護單位必須使用可靠有效的安全防護措施和設備，隔離車流與工作區(qū)，保護施工人員的自身安全；并建立長效的檢查機制，及時糾正、補充作業(yè)中存在的不規(guī)范行為，完善安全操作規(guī)程。
吉林：車載廣播路況先知
為確保冬季養(yǎng)護除雪防滑安全，吉林在京哈高速公路長余段開通車載廣播系統(tǒng)，對養(yǎng)護施工、除雪防滑地點、距離及開通時間及時播報，保障作業(yè)人員和過往司乘人員的生命安全。另外，還發(fā)明了安全預警系統(tǒng)，除雪作業(yè)期間，當車輛駛入該系統(tǒng)覆蓋的路面作業(yè)區(qū)時，前方系統(tǒng)會自動響起警報聲，提示施工人員緊急避讓。
該省公路管理局要求除雪作業(yè)期間，至少有一輛路政車輛在現(xiàn)場進行路政巡查，及時排查隱患，配合除雪防滑作業(yè)。另外，該局在養(yǎng)護工程設計中加強安全審查工作，增加了安全生產(chǎn)作業(yè)布設圖，并聘請專家編制《道路施工及養(yǎng)護企業(yè)安全生產(chǎn)分級評定標準》等標準，指導養(yǎng)護安全施工和除雪防滑工作。
