[江蘇]公交都市創(chuàng)建成果彰顯南京退出“全國十大擁堵城市”
2015-05-16
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加快和人民生活水平不斷提高，城市公共交通已成為一項(xiàng)重要的民生工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市“公交都市”建設(shè)進(jìn)程，并取得了階段性成果。2013年，南京市公交出行分擔(dān)率達(dá)到42%，2014年公共交通分擔(dān)率達(dá)到46%。
一、政策支撐，規(guī)劃引領(lǐng)，全力創(chuàng)建“公交都市”
（一）成立南京市城市公共交通委員會，高位協(xié)調(diào)、推動南京市公交優(yōu)先發(fā)展工作。2013年5月，市政府成立市長任主任，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副主任的城市公共交通委員會。委員會下設(shè)辦公室在市交通運(yùn)輸局，日常工作由市交通運(yùn)輸局承擔(dān)。委員會負(fù)責(zé)研究制定全市“公交都市”建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，出臺相關(guān)重大政策、扶持措施，建立市、區(qū)和部門聯(lián)動綜合保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展過程中重大問題等。
（二）推進(jìn)國家“公交都市”創(chuàng)建工作。編制了南京市公交都市創(chuàng)建實(shí)施方案，提出了公交優(yōu)先、公交引領(lǐng)、公交支撐三大戰(zhàn)略，確立了多元公交、一體公交、暢達(dá)公交、品質(zhì)公交、智慧公交、綠色公交六大目標(biāo)；為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，制定了12項(xiàng)具體工程包括：規(guī)劃引領(lǐng)工程、公交提速工程、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程、城鄉(xiāng)公交均等工程、樞紐支撐工程、場站建設(shè)工程、運(yùn)能提升工程、公交優(yōu)秀工程、智能交通工程、需求管理工程、清潔能源工程、慢行優(yōu)化工程。
（三）編制公共交通相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。為落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，近年來我市先后出臺了《南京市公交場站總體規(guī)劃》、《南京公交專用道線網(wǎng)規(guī)劃》、《南京市“十二五”公共交通發(fā)展規(guī)劃專題》、《南京公交專用道近期實(shí)施方案》、《南京市鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃》、《南京市地面公交線網(wǎng)優(yōu)化方案》、《南京市公交場站控地規(guī)劃》等。
（四）優(yōu)化全市公交資源配置。我市原有11家公交企業(yè)，經(jīng)過公交資源整合后，目前我市已形成由三家國有性質(zhì)公交運(yùn)營企業(yè)分別經(jīng)營三個區(qū)域的格局：主城區(qū)由江南公交公司經(jīng)營，江北地區(qū)由揚(yáng)子公交公司經(jīng)營，江寧地區(qū)由東山公交公司經(jīng)營，公共交通的公益性得到進(jìn)一步體現(xiàn)。
（五）構(gòu)建財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。市交通、財(cái)政部門共同制定了《南京市公共汽車經(jīng)營企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》、《南京市公共汽車經(jīng)營企業(yè)財(cái)政綜合補(bǔ)貼資金管理辦法》，對公交企業(yè)實(shí)行成本規(guī)制管理。通過建立科學(xué)的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，形成公交企業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。
二、加大投入，優(yōu)先保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺階（一）大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)。南京市明確提出構(gòu)建“軌道交通為骨架、地面公交為主體、公共自行車、有軌電車、輪渡、出租汽車為補(bǔ)充和延伸”的一體化公交都市體系。目前南京共有地鐵線路6條，通車?yán)锍?20公里。至2017年，基本要形成“井字加放射狀”的骨干線網(wǎng)，確保軌道交通大客流運(yùn)效。
（二）加快公交車更型升級。2011年以來，我市公共交通運(yùn)力不斷加強(qiáng)，共新購、更新公交車4006輛，其中新能源公交車1078輛，淘汰所有國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以下公交車，非空調(diào)公交車已全部退出主城，公交運(yùn)力和裝備水平得以大幅提升。通過幾年努力，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了空調(diào)車全覆蓋，同時，加大了新能源公交車的投放，提高了市民乘坐公共交通工具的舒適度。
（三）推進(jìn)公共自行車的發(fā)展。目前，我市累計(jì)建成公共自行車站點(diǎn)738個，投放公共自行車23800輛。具體分布為：主城（河西）256個站點(diǎn)，10500輛車；江寧區(qū)210個站點(diǎn)，6000輛車；江北149個站點(diǎn)，4600輛車；溧水區(qū)70個站點(diǎn)，1700輛；高淳區(qū)53個站點(diǎn)，1000輛車；公共自行車日均借車次數(shù)已達(dá)到9萬輛次。公共自行車數(shù)量不斷增多，服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，為方便群眾，解決市民“最后一公里”交通出行，緩解城市交通擁堵、倡導(dǎo)綠色交通，促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。
（四）推進(jìn)公交場站建設(shè)。去年，我市新建、續(xù)建和改造21座公交場站，今年，我們還將新建14座、續(xù)建13座、改造10座公交場站。通過加大公交場站的建設(shè)，更好地優(yōu)化公交線網(wǎng)。
（五）加大公交專用道建設(shè)。以成功舉辦青奧會為契機(jī)，2014年，我們設(shè)置了119公里青奧專用道，其中共享公交專用道65公里，增設(shè)青奧專用道54公里。同時，結(jié)合迎青奧道路出新改造，完成了河西大街、奧體大街等7條共20公里公交專用道設(shè)置。隨著中央路、中山路、中山南路公交專用道的開通，南京市公交專用道的設(shè)置已進(jìn)入主城核心區(qū)域。目前全市已有公交專用道59條、182公里。今年，我市還將建設(shè)30公里以上公交專用道，力求專用道成環(huán)成網(wǎng)，發(fā)揮更大效能。此外，南京市還累計(jì)安裝160臺移動、30套固定抓拍系統(tǒng)設(shè)備，對違法占用公交專用道的社會車輛進(jìn)行拍照處罰，加大對公交專用道的管理力度，切實(shí)落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先。
（六）推進(jìn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)。2014年，南京市完成公交智能化系統(tǒng)一期工程建設(shè)并成功應(yīng)用于青奧交通保障。在城區(qū)各主干道安裝電子站牌230塊。完成公交信號優(yōu)先系統(tǒng)建設(shè)，在河西地區(qū)建成公交信號優(yōu)先系統(tǒng)，269個燈控路口公交車輛停車時間平均減少15%，停車次數(shù)降低30%。2015年計(jì)劃對江南六區(qū)687個燈控路口進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)控制，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先通行。
三、服務(wù)市民，惠及民生，提高公共交通分擔(dān)率（一）實(shí)施公交優(yōu)惠各項(xiàng)措施。近年來，南京市相繼實(shí)施了刷卡8折優(yōu)惠、學(xué)生刷卡5折優(yōu)惠、春秋季空調(diào)車刷卡優(yōu)惠、60－69歲老人刷卡5折優(yōu)惠、70周歲以上老人、殘疾人乘車免費(fèi)以及90分鐘內(nèi)公交、地鐵換乘優(yōu)惠等公交惠民政策。通過實(shí)施公交換乘優(yōu)惠，提高公共交通資源利用率，進(jìn)一步降低居民出行成本，提高市民乘坐公共交通工具的積極性，提高公交分擔(dān)率。
（二）實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化工程。實(shí)施城市中心區(qū)公交與公交、公交與地鐵重復(fù)線路的運(yùn)力調(diào)整和地面公交走廊快速化改造。重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整與軌道交通銜接和重疊的公交線路，強(qiáng)化軌道重點(diǎn)站、換乘中心的公交支線接駁。結(jié)合軌道線路建設(shè)計(jì)劃，提前規(guī)劃調(diào)整公交線路和接駁點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道線、地面公交線網(wǎng)的充分銜接。在實(shí)施過程中，市交通運(yùn)輸局秉持“開門辦公交”的理念，在專家論證的基礎(chǔ)上，通過乘客委員會和社會媒體，充分汲取民智、收集民意，力求線網(wǎng)優(yōu)化工作更加科學(xué)合理。2011年以來，我們開展了多輪公交線網(wǎng)優(yōu)化，結(jié)合地鐵、有軌電車新線開通、保障房地區(qū)居民出行實(shí)際等，共計(jì)新辟公交線路101條、調(diào)整優(yōu)化206條，延長服務(wù)時間172條。并且，不斷創(chuàng)新公交運(yùn)行方式，開通8條大站快車線，開通仙林地區(qū)6條微循環(huán)線路和2條途經(jīng)長江四橋至六合龍袍、東溝鎮(zhèn)的公交快線。開通宏光路、西崗果牧場等一批社區(qū)巴士線路，進(jìn)一步滿足市民多方向公交出行所需。
（三）完成鎮(zhèn)村公交全覆蓋。我市積極推進(jìn)鎮(zhèn)村公交建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供均等化公交服務(wù)。目前江寧、溧水、高淳區(qū)鎮(zhèn)村公交已通過省廳驗(yàn)收，浦口區(qū)使用城市公交已實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村公交的全覆蓋，按照“五定五統(tǒng)一”新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，再次增加了公交線路、車輛，同時對所有公交車輛安裝GPS，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，提升服務(wù)水平。
四、提升服務(wù)，加大宣傳，不斷根植綠色出行理念（一）倡導(dǎo)綠色出行，根植環(huán)保理念。我市已連續(xù)七年組織開展“公共交通周及無車日”活動，通過制定工作方案、劃定私家車限時禁行區(qū)域、舉辦報(bào)告會、研討會、制作并通過我市主流媒體播放宣傳片、印制張貼宣傳畫等形式，廣泛宣傳綠色交通、低碳環(huán)保理念，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展力。在提高綠色交通出行比例方面，2013年，我局上報(bào)了《國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市實(shí)施方案》，2014年又積極征詢各有關(guān)部門意見，起草上報(bào)了《南京市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施意見（2014—2015年）》，明確提出到2015年，我市在公交、公務(wù)車、行政執(zhí)法用車等領(lǐng)域共計(jì)推廣7215輛新能源車輛，其中新能源公交車達(dá)到2275輛。2014年我市新購新能源公交車1058輛，天然氣公交車1158輛，新能源出租車為700輛。
（二）提升交通系統(tǒng)文明素質(zhì)。通過創(chuàng)建省市文明單位、迎接國家和省市文明程度指數(shù)測評等，在全系統(tǒng)開展了“道德講堂”和“三禮三優(yōu)”等活動。在各類交通服務(wù)窗口，廣泛開展崗位技能競賽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。在各類交通服務(wù)場所，設(shè)立“志愿者服務(wù)站”，主動幫乘客排憂解難。組織各級文明單位同社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤幫促，為弱勢人群獻(xiàn)愛心、送溫暖。組織志愿者隊(duì)伍開展網(wǎng)絡(luò)文明傳播活動，對內(nèi)增強(qiáng)凝聚力，對外傳遞正能量。
（三）開展溫暖交通特色活動。近年來，市交通運(yùn)輸局整合“送溫暖”活動資源，圍繞特殊群體需求，通過開展溫暖交通系列活動，包括“溫暖返鄉(xiāng)路？真情伴學(xué)子”、“情暖交通一線？關(guān)愛留守兒童夏令營”、“愛心送考”、“百名特困家庭成員免費(fèi)學(xué)駕駛”、“致敬千名公交夫妻”等，在社會上產(chǎn)生了良好反響。
隨著“公交都市”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的不斷完成，全市公共交通管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公交基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅度提高，公交服務(wù)能力顯著提升，主城公交分擔(dān)率由2012年的38%提升至46%。今年，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹國家、盛市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署，落實(shí)《市委市政府關(guān)于推進(jìn)我市“公交都市”建設(shè)的實(shí)施意見》精神，緊密結(jié)合我市公交發(fā)展的需要，全力推進(jìn)“公交都市”各項(xiàng)措施的落實(shí)，穩(wěn)步提升公共交通在城市交通中的主體地位，爭取早日建成暢達(dá)、品質(zhì)、綠色、智慧，人民滿意的公交都市。
