[浙江]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的若干意見》于5月1日正式施行
2015-05-11
5月1日，浙江省交通運(yùn)輸廳正式施行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟窂馁|(zhì)量安全管理機(jī)制、管理理念、保障措施及對(duì)質(zhì)量系統(tǒng)發(fā)展要求四方面為全省質(zhì)量安全監(jiān)管指明了發(fā)展方向，為進(jìn)一步保障全省交通建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全奠定了更為扎實(shí)的基矗
近年來(lái)，隨著交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步深化改革，質(zhì)量安全管理也迫切需要通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)新的時(shí)代需求，但從當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，雖然全省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全總體可控，但建設(shè)市場(chǎng)主體履約能力較為薄弱，建設(shè)要素制約更為突出及工程建設(shè)難度不斷加大等問(wèn)題依舊困擾著質(zhì)量安全監(jiān)管部門。因此，結(jié)合深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見》，省交通運(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局歷經(jīng)半年多時(shí)間調(diào)研、討論及反復(fù)修改，正式提交了《若干意見》，并由省交通運(yùn)輸廳正式頒布施行。
《若干意見》明確提出了用三年左右時(shí)間進(jìn)一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度，落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任；高速公路、普通國(guó)省道公路和大型水運(yùn)工程全面推行“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，覆蓋率達(dá)到100%等七大項(xiàng)目具體指標(biāo)?！度舾梢庖姟分攸c(diǎn)突出了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了總監(jiān)負(fù)責(zé)制，提出了差別化監(jiān)督理念并指出到2015年底基本完成縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的建立。《意見》還具體指出了浙江交通質(zhì)監(jiān)的改革發(fā)展方向，即今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)理代建制的試點(diǎn)、第三方檢測(cè)、特許經(jīng)營(yíng)（PPP、BT）等項(xiàng)目的監(jiān)督管理方式進(jìn)行探索和研究，以適應(yīng)投資、建設(shè)模式變化的需要。
《若干意見》由八個(gè)部分組成，共31條。
第一部分：質(zhì)量和安全總體目標(biāo)。
第二部分：進(jìn)一步完善交通建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，計(jì)4條。
第三部分：破解要素保障難題，計(jì)3條。
第四部分：加強(qiáng)源頭控制，計(jì)5條。
第五部分：強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，計(jì)7條。
第六部分：強(qiáng)化監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查工作，計(jì)5條。
第七部分：積極探索創(chuàng)新管理方式，計(jì)3條。
第八部分：提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展后勁，計(jì)4條。
《若干意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新改革內(nèi)容
（一）進(jìn)一步完善了質(zhì)量安全管理機(jī)制。
1、突出了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。明確建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)定設(shè)置專門的質(zhì)量安全管理部門或配備相應(yīng)的質(zhì)量安全管理人員；建立健全項(xiàng)目質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理體系；履行好對(duì)監(jiān)理、施工和檢測(cè)等參建單位的管理職能及工程開工前和實(shí)施過(guò)程中的檢查要求。
2、強(qiáng)化了總監(jiān)負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)作為三個(gè)“關(guān)鍵人”之一，提出要強(qiáng)化總監(jiān)管理，建立總監(jiān)信用評(píng)價(jià)制度，從抓監(jiān)理單位為主轉(zhuǎn)為抓監(jiān)理單位和總監(jiān)并重，促使監(jiān)理履約能力的提高。
（二）進(jìn)一步提升了質(zhì)量安全管理理念。
1、倡導(dǎo)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制化理念。推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，要求在條件許可的情況下，盡量減少構(gòu)件的形式、種類，以利于施工標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施；推行預(yù)制化，要求盡量減少現(xiàn)場(chǎng)澆筑構(gòu)件數(shù)量，盡可能采用可工廠化生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件，改分散施工為集中施工、野外施工為場(chǎng)內(nèi)施工，從源頭上確保工程質(zhì)量，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。
2、提出差別化監(jiān)督理念。按照精準(zhǔn)化監(jiān)督要求，突出監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目和標(biāo)段實(shí)行差別化監(jiān)督。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全隱患大、質(zhì)量安全問(wèn)題屢整不改的項(xiàng)目和標(biāo)段，通過(guò)實(shí)施紅黃牌制度等，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，彌補(bǔ)管理中的“短板”，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量安全保障措施。
在施工標(biāo)準(zhǔn)化方面，推行智能化、大型化施工設(shè)備和先進(jìn)施工工藝，全面推廣“三集中”施工（即鋼筋集中加工、混凝土集中拌和和構(gòu)件集中預(yù)制）；在安全防護(hù)方面，推廣裝配式、定型化和標(biāo)準(zhǔn)化的安全防護(hù)設(shè)施的應(yīng)用；在質(zhì)量監(jiān)控手段方面，推廣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而從工藝上、設(shè)施上、手段上等方面提高工程質(zhì)量安全的保證度。
（四）進(jìn)一步明確了改革創(chuàng)新方向。在改革方向上，明確了今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)理代建制的試點(diǎn)、第三方檢測(cè)、特許經(jīng)營(yíng)（PPP、BT）等項(xiàng)目的監(jiān)督管理方式的探索和研究，以適應(yīng)投資、建設(shè)模式變化的需要。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的發(fā)展要求。提出2015年要基本完成縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的建立，并對(duì)完善三級(jí)質(zhì)監(jiān)體系、強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推行行政執(zhí)法“四統(tǒng)一”和提升質(zhì)監(jiān)能力建設(shè)等提出了相關(guān)的要求。
《若干意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步深化交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制改革，破解要素保障難題，促進(jìn)質(zhì)量安全管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以法制化、規(guī)范化為引領(lǐng)，以專業(yè)化、精細(xì)化為保障，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為手段，建立起職責(zé)明晰、要求明確、措施有效的工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系。
