交通運(yùn)輸部印發(fā)通知加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理
2015-05-01
交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，提高公路建設(shè)市場監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性和有效性，交通運(yùn)輸部組織修訂了《公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。原《公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則》（交公路發(fā)〔2012〕210號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.公路建設(shè)市場督查考評(píng)表及評(píng)分方法
2.公路建設(shè)市場督查工作程序
交通運(yùn)輸部
2015年4月20日
公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則
第一章總則
第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的公路建設(shè)市場環(huán)境，維護(hù)公平、公正、誠信的公路建設(shè)市場，保護(hù)國家、社會(huì)公共利益和從業(yè)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》等法律、規(guī)章，制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則適用于交通運(yùn)輸部及各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依法組織的公路建設(shè)市場監(jiān)督檢查活動(dòng)。
公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測等市場從業(yè)單位和有關(guān)人員應(yīng)依法接受監(jiān)督檢查。
第三條督查工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)管理、部省聯(lián)動(dòng)、專家參與的工作方式。
交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定全國公路建設(shè)市場督查工作制度，建立部級(jí)督查專家?guī)?，編制督查工作?jì)劃，組織實(shí)施全國公路建設(shè)市場重點(diǎn)督查，指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展公路建設(shè)市場督查工作。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則，建立省級(jí)督查專家?guī)?，編制年度督查?jì)劃并組織實(shí)施，組織本轄區(qū)公路建設(shè)市場督查工作；根據(jù)交通運(yùn)輸部制定的全國公路建設(shè)市場督查計(jì)劃，配合部督查工作組開展督查工作。
第四條督查依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：
（一）公路建設(shè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）國家及行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
（三）工程項(xiàng)目的相關(guān)批復(fù)文件、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)投標(biāo)文件及合同文件；
（四）國家及行業(yè)其他相關(guān)規(guī)定。
第五條督查工作應(yīng)遵循公平公正、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真、廉潔高效的原則。
第二章督查內(nèi)容與方式
第六條督查包括以下專項(xiàng)內(nèi)容。
（一）市場準(zhǔn)入管理；
（二）建設(shè)程序執(zhí)行；
（三）招標(biāo)投標(biāo)管理；
（四）信用體系建設(shè)；
（五）合同履約管理；
（六）其他相關(guān)工作。
（具體內(nèi)容見附件1公路建設(shè)市場督查考評(píng)表及評(píng)分方法）
第七條督查工作采取綜合督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
綜合督查是對所有督查專項(xiàng)內(nèi)容和相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行的全面督查。
專項(xiàng)督查是對部分督查專項(xiàng)內(nèi)容和相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行的詳細(xì)督查。
第八條督查工作實(shí)行督查工作組負(fù)責(zé)制，由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)督查內(nèi)容和項(xiàng)目特點(diǎn)，在督查專家?guī)熘羞x調(diào)相關(guān)方面專家組成工作組，組長由交通運(yùn)輸主管部門選派，或委托下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門作為組長單位派出。
第九條督查工作一般按照下達(dá)督查通知、組成督查工作組、聽取工作介紹、現(xiàn)場督查、交換督查意見、提交督查報(bào)告的工作程序組織進(jìn)行（具體工作流程見附件2）。必要時(shí)，也可采取隨機(jī)抽查、暗訪、委托取樣試驗(yàn)等輔助形式。
第三章督查工作要求
第十條交通運(yùn)輸部根據(jù)全國公路建設(shè)市場總體情況，在每年第一季度制訂年度督查工作計(jì)劃，明確督查省份和相關(guān)要求，統(tǒng)一部署全國公路建設(shè)市場督查工作。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)本地情況，確定年度督查地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和具體要求，制定督查計(jì)劃并組織實(shí)施。
第十一條督查項(xiàng)目由督查工作組根據(jù)督查內(nèi)容在赴現(xiàn)場前確定。
交通運(yùn)輸部重點(diǎn)督查國家高速公路網(wǎng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也可選擇其他高速公路或國、省干線公路項(xiàng)目。原則上每省（區(qū)、市）選取2個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目抽查的合同段一般不少于3個(gè)，合同段總數(shù)少于3個(gè)時(shí)選取全部合同段。
第十二條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立督查專家?guī)?，并?shí)行動(dòng)態(tài)管理。綜合督查工作組專家不宜少于5名；專項(xiàng)督查工作組專家不宜少于3名。對督查專家的選擇實(shí)行回避制度。督查專家應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行督查標(biāo)準(zhǔn)，對督查工作負(fù)責(zé)。
第十三條督查工作組完成現(xiàn)場督查后，應(yīng)按照《公路建設(shè)市場督查考評(píng)表》（詳見附件1）對督查內(nèi)容進(jìn)行督查評(píng)價(jià)，督查評(píng)價(jià)包括行業(yè)管理和項(xiàng)目管理兩部分內(nèi)容。
綜合督查以被督查地區(qū)行業(yè)管理和項(xiàng)目管理為評(píng)價(jià)對象，分別對每個(gè)單項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)分，再進(jìn)行加權(quán)綜合評(píng)價(jià)。
專項(xiàng)督查以單項(xiàng)工作為評(píng)價(jià)對象，分別對行業(yè)管理和項(xiàng)目管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，再進(jìn)行加權(quán)綜合評(píng)價(jià)。
第十四條督查結(jié)束后一周內(nèi)形成督查報(bào)告，交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)督查報(bào)告，形成督查意見書。督查意見書應(yīng)指出督查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出問題處理意見及整改要求；對存在重大問題的，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，依法處理。
第十五條督查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、廉政準(zhǔn)則和工作紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行督查程序和標(biāo)準(zhǔn)。
被督查地區(qū)和單位應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得以任何名義超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模和陪檢人員、車輛數(shù)量等。第四章結(jié)果處理
第十六條被督查地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位按督查意見書（或通報(bào)）提出的整改要求，在接到督查通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)，向組織督查的交通運(yùn)輸主管部門提交書面報(bào)告。組織督查的交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)整改情況可適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改要求。
第十七條根據(jù)督查結(jié)果，對管理嚴(yán)格、市場秩序規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施良好的可給予表揚(yáng)；對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，按管理權(quán)限依法給予相應(yīng)處罰。
第十八條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將市場督查所涉及從業(yè)單位和人員的相關(guān)信息納入信用管理，在公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中予以記錄，并納入年度信用評(píng)價(jià)。
第十九條交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立公路建設(shè)市場督查情況通報(bào)制度，將全年公路建設(shè)市場各類督查情況進(jìn)行通報(bào)，對行業(yè)管理和項(xiàng)目管理好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以推廣，對督查中發(fā)現(xiàn)問題多、性質(zhì)嚴(yán)重的地區(qū)、項(xiàng)目和有關(guān)從業(yè)單位給予通報(bào)批評(píng)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將年度督查工作情況報(bào)交通運(yùn)輸部。
第二十條交通運(yùn)輸主管部門將年度督查情況，以及在督查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和處理結(jié)果等相關(guān)信息，通過信用信息平臺(tái)或媒體向社會(huì)公開。第五章附則
第二十一條各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)督查工作需要，落實(shí)責(zé)任單位、人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保督查工作效果。
第二十二條各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可依照本規(guī)則，制定本地區(qū)公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則。
第二十三條本規(guī)則由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，原《公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則》（交公路發(fā)〔2012〕210號(hào)）同時(shí)廢止。
