私建公路收“過(guò)路費(fèi)”為何構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪
2015-04-28
私自修建公路，并雇用村民征收過(guò)路費(fèi)。近日，咸陽(yáng)市渭城區(qū)法院判處被告人張海濤犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑11個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。
????張海濤以前是咸陽(yáng)市石何楊村村委會(huì)主任，2013年8月，他和其他人一起共同出資，承包該村一組在渭城區(qū)一處25.57畝的農(nóng)村集體土地。同年10月左右，張海濤等人了解到渭城區(qū)朝陽(yáng)四路正在施工建設(shè)，全線封閉，禁止車輛通行。他們由此看到了“商機(jī)”，決定在共同承包的農(nóng)村集體土地上修一條簡(jiǎn)易路，并攔路收取過(guò)往車輛的過(guò)路費(fèi)。路修好后，他們開(kāi)始雇用村民在路上設(shè)立收費(fèi)點(diǎn)，收取過(guò)往運(yùn)輸車輛每車每次10元的過(guò)路費(fèi)。后來(lái)，又通過(guò)出售通行證向過(guò)往的車輛司機(jī)收取費(fèi)用。2014年3月底，張海濤等人轉(zhuǎn)而采取包月形式，收取部分過(guò)往車輛每月4000元的過(guò)路費(fèi)。直至2014年4月初，合計(jì)收取過(guò)路費(fèi)13.95萬(wàn)余元。
????法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人張海濤等人以牟利為目的，私自在公路設(shè)障向過(guò)往車輛收費(fèi)，非法經(jīng)營(yíng)額13.95萬(wàn)余元，違反了公路法及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
????以案說(shuō)法：
????咸陽(yáng)市渭城區(qū)人民法院法官韓麗珍：首先，被告人的行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰。被告人為非法牟利，認(rèn)為“在自己承包的農(nóng)村集體土地上自己掏錢修路，自己應(yīng)該受益”，通過(guò)為周邊運(yùn)營(yíng)車輛提供通行便利，獲取非法收益。該收益與是否“自己掏錢修路自己受益”不具有對(duì)應(yīng)性，其行為必然給附近正常繞行的通行車輛構(gòu)成嚴(yán)重的社會(huì)不良影響，嚴(yán)重違反國(guó)家公路管理制度，擾亂了收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理秩序、侵害了收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的利益，社會(huì)危害嚴(yán)重，需要通過(guò)刑罰處罰予以規(guī)制。
????其次，本案中，過(guò)往車輛有繞行其他道路的選擇權(quán)，被告人并未對(duì)過(guò)往車輛司乘人員采取威脅、恐嚇手段迫使其交納費(fèi)用，故其行為特征不符合敲詐勒索罪的構(gòu)成要件，但是被告人的行為符合非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件。在對(duì)被告人的行為進(jìn)行定性時(shí)，也不應(yīng)該陷入道路是否是公路法規(guī)定的“公路”這一爭(zhēng)辯的泥淖。只要被告人將承包地實(shí)際作為公路使用來(lái)收費(fèi)或者破壞了國(guó)家關(guān)于公路收費(fèi)的管理秩序，就可以認(rèn)定其行為違反了《公路法》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法律、法規(guī)。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，只有公路才能收通行費(fèi)，收通行費(fèi)就意味著將道路作為公路來(lái)使用，不能因?yàn)榈缆凡皇枪范J(rèn)定被告人的行為沒(méi)有違反法律、法規(guī)的規(guī)定。因此，被告人的行為屬于違反國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為，基于其社會(huì)危害性的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法中非法經(jīng)營(yíng)罪條款第四項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”。
