深圳路側(cè)停車管理模式成全國典范
2015-04-24
深圳的路邊收費管理系統(tǒng)，通過技術(shù)模式創(chuàng)新，利用無線傳輸技術(shù)和強大的后臺管理系統(tǒng)進行自動監(jiān)控，提高停車監(jiān)管效率。記者潘未末攝
在市道交中心的監(jiān)管總控制中心電腦平臺上，每條路的泊位使用情況都能清楚地看到。記者潘未末攝
深圳路邊停車近期以手機為主要途徑，未來將推廣使用射頻技術(shù)，停車繳費更方便。記者吳鎧峰攝
【深圳特區(qū)報4月21日訊】近年來，全國多個城市對于路邊停車管理的質(zhì)疑聲不絕于耳。路邊停車費去哪了？路邊停車除了收費還能起到什么作用？這些疑問的背后，反映出一個現(xiàn)象：路邊停車收費不僅是越來越多車主關(guān)注的焦點，也已成為大城市公共管理的一個共性難題。
而在深圳，這個難題已獲得悄然破解。去年中開始試行、今年起正式實施的路邊停車智能收費模式，從制度設(shè)計，到技術(shù)創(chuàng)新，逐一擊破傳統(tǒng)收費模式存在的種種問題，以科學化手段和精益化管理，實現(xiàn)了路邊停車收費管理的公開、透明與高效。
目前，這套名為“宜停車”的深圳路邊停車收費管理系統(tǒng)，已受到國內(nèi)其他城市的普遍關(guān)注，不到半年的時間內(nèi)，已有近50個城市交通管理部門前來深圳參觀考察；而在國內(nèi)頗有影響力的騰訊微信公開課上，“宜停車”作為“智慧城市”的精彩案例，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”提升市政公共服務的成功實踐，被邀請在全國范圍內(nèi)巡回分享。深圳首創(chuàng)的路邊停車智能管理系統(tǒng)作為智能交通、智慧城市的又一個“深圳標準”與“深圳模式”，即將在國內(nèi)推廣。
深圳的路邊收費管理系統(tǒng)，通過技術(shù)模式創(chuàng)新，利用無線傳輸技術(shù)和強大的后臺管理系統(tǒng)進行自動監(jiān)控，提高停車監(jiān)管效率。深圳特區(qū)報記者潘未末攝
創(chuàng)新1
出臺政策法規(guī)明確?？顚Ｓ?br />
國內(nèi)不少大城市都實施路邊停車收費，而且近年來收費標準還在不斷調(diào)高。但這筆巨額費用到底去哪了？大部分卻是一筆糊涂賬。近年來，有關(guān)路邊停車收費不透明、巨額利潤流向不明等種種質(zhì)疑，在社會上不斷升溫。
之所以產(chǎn)生這樣的問題，與目前多數(shù)城市通用的停車管理辦法有關(guān)。目前國內(nèi)大部分城市采用的停車收費管理模式為，政府委托或者外包給企業(yè)管理路邊停車位，停車管理企業(yè)負責向車主收取路邊停車費，企業(yè)要向政府繳納占道費、經(jīng)營權(quán)使用費等，而且多采用咪表收費或者現(xiàn)金收費的形式。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少城市至少有一半停車費沒有進入政府口袋，還有的城市這一塊的相關(guān)財政收入甚至是零。
如何規(guī)避這種現(xiàn)象？深圳首先從制度設(shè)計入手，創(chuàng)新政策法規(guī)，近年來相繼出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》、《深圳市城市交通白皮書》、《深圳市機動車道路臨時停放管理辦法》、《深圳市路邊臨時停車收費管理方案》，明確深圳的路邊停車位經(jīng)營權(quán)不交給企業(yè)，而是由政府部門直接管理。市交通運輸管理部門是機動車道路臨時停放的主管部門，負責道路停車及道路停車設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)置和管理，并委托依法成立深圳市道路交通管理事務中心負責具體實施日常管理工作，但并不直接收費。同時：“路邊臨時停車位使用費屬于公共道路資源占用費，上繳市財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于發(fā)展公共交通、消除交通安全隱患、治理交通擁堵、交通科技創(chuàng)新等工作，其收取和使用情況應當每年向社會公布。”
創(chuàng)新2
順應時代潮流實現(xiàn)智能便民
近兩年，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“物聯(lián)網(wǎng)”這些概念以洶涌之勢進入大眾生活，移動支付、遠程監(jiān)控等已逐漸成為人們生活方式。而在政府層面，各大城市也都在力推“智能交通”、“智慧城市”建設(shè)，一方面可以實現(xiàn)更加科學、現(xiàn)代的城市管理，一方面也能讓市民享受到更加便捷、智能的公共服務。早在2012年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》就前瞻性地提出了對路邊停車位“運用現(xiàn)代先進技術(shù)，科學監(jiān)管”。深圳路邊停車收費管理系統(tǒng)，正是在順應時代潮流的基礎(chǔ)上，在“智能交通”、“智慧城市”建設(shè)中的一大創(chuàng)舉。
深圳開發(fā)的路邊停車收費系統(tǒng)“宜停車”采用的是“手機+射頻”付費方式。近期以手機付費為主，遠期將不需要任何操作，直接通過車上的電子標簽射頻支付。智能手機用戶下載安裝“宜停車”APP后，就可以實現(xiàn)路邊停車賬戶注冊、充值繳費、違章查詢以及欠費補繳等，非智能手機用戶則可以撥打96001停車客服熱線來完成上述操作。
去年7月份，深圳開始在市內(nèi)四個片區(qū)進行路邊停車收費試點時，曾引起過一段時間的爭議。有市民認為，并不是每個車主都會使用智能手機，不會智能手機就不能停車了嗎？也有人擔心，外地車主到深圳來，不了解收費流程怎么辦？對此，深圳交通部門一方面進行多渠道的宣傳，并在試點、實施之初，開出一個月的試運行、半個月的“柔性執(zhí)法”期，讓車主逐漸了解、適應；另一方面，針對大眾反映集中的問題，不斷改進系統(tǒng)，比如車主沒有注冊“宜停車”或不會使用的，可以讓其他人代繳費。不懂手機操作的，可以打電話繳費。去年底，交通部門又與微信、支付寶合作，市民關(guān)注微信“宜停車”公眾號或者支付寶錢包“宜停車”服務窗，也能夠輕松完成路邊停車繳費。
運行一段時間后，原來那些關(guān)于停車繳費方式的爭議已逐漸消失，“宜停車”下載量與微信關(guān)注量迅猛增長。到目前為止，已超過56萬用戶。而外地車主來深，也通過各種途徑了解到深圳的這種方式，有的車主在泊位上當場下載、操作，兩分鐘就解決了注冊、繳費，這些外地車主由衷表示：“深圳的這種繳費方式，真的很方便。”
隨著“宜停車”使用人數(shù)的激增，交通部門也及時對系統(tǒng)進行擴容優(yōu)化，“宜停車”的功能也不斷增加，可以為市民提供泊位搜索和地圖導航功能，市民不僅可以隨時隨地續(xù)費以及進行次日泊位預約，系統(tǒng)還可以在車輛提前離開泊位時自動結(jié)算、退還多繳費用。
創(chuàng)新3
引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確保收費透明
傳統(tǒng)的路邊停車收費方式要么是咪表，要么是現(xiàn)場有人直接收費，這些往往會帶來很多不便和灰色空間。采用咪表，需要設(shè)置大量物理設(shè)施，還要發(fā)行停車卡，成本高，而且同樣需要大量人力巡查管理；現(xiàn)場交費，則更容易產(chǎn)生亂收費、費用進入個人腰包的漏洞。而采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的話，因為互聯(lián)網(wǎng)最大特性之一就是“去中介化”，把中介部分去掉，可以實現(xiàn)流程的完全透明與高效。
在去年針對國內(nèi)多個城市“路邊停車收費去哪了”的質(zhì)疑聲中，一個普遍的共識是，路邊停車收費公開透明是公共收費屬性信息公開的需要，也是深入利用市場化手段治堵的需要，更是防止權(quán)力尋租滋生貪腐的需要。深圳“宜停車”利用移動支付，停車收費直接流入財政賬戶。這種全程電子化的收費方式，不僅易于實現(xiàn)費用監(jiān)管，降低流通成本，而且規(guī)避了現(xiàn)金收費中存在的漏洞，確保了收費的透明度，堵住了一切可能存在的人為操作空間。
不久前，北京市交委負責人來深圳考察這種模式后就表示，路邊停車收費亂象的源頭就在停車付費環(huán)節(jié)，采用“深圳模式”電子收費的話，可以解決過去長期存在的收費亂象問題，值得在北京推廣應用。
創(chuàng)新4
運用科技手段提高管理效率
科學、高效的城市公共管理，不能靠人海戰(zhàn)術(shù)，而應該靠制度、靠手段。傳統(tǒng)的咪表收費、人工收費，除了在公開透明上存在弊端，同時也有執(zhí)法成本高、效率低的問題。
深圳的路邊收費管理系統(tǒng)，通過技術(shù)模式創(chuàng)新，在泊位監(jiān)管上，利用車位檢測器＋PDA，通過無線傳輸技術(shù)和強大的后臺管理系統(tǒng)進行自動監(jiān)控，提高停車監(jiān)管效率。同時，在信息共享上，充分考慮與路外停車管理系統(tǒng)、市交委交通運行指揮中心、市交警違章處理平臺等系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)停車信息資源的充分共享。
車位檢測技術(shù)是這套系統(tǒng)的核心。車輛進入泊位后，泊位上的檢測器可以感應到車輛動態(tài)，直接反映到巡管人員的手持PDA上。如果車輛沒有付費、或超時停車，巡管員的PDA上可以立即看到，就可以過來執(zhí)法處理。系統(tǒng)后臺有強大的數(shù)據(jù)控制中心，通過系統(tǒng)管理平臺可以對車位檢測器、道路無線通訊設(shè)備及巡管人員手持PDA等所有現(xiàn)場前端設(shè)備狀態(tài)進行實時監(jiān)控。原來的咪表收費模式下，每個管理人員最多可以管理15-20個泊位；路邊停車收費“深圳模式”下，人均管理泊位可以達到80-100個，不僅節(jié)約了大量的人力成本，監(jiān)管效率也大為提高。
此外，深圳市交警局還與深圳市道路交通管理事務中心簽訂《委托行政執(zhí)法協(xié)議書》，深圳也成為國內(nèi)第一個由交警部門委托法定組織進行執(zhí)法的城市。道交中心接受市交警局委托，對設(shè)置路邊臨時停車泊位的路段泊位內(nèi)及泊位外的違章行為進行執(zhí)法取證，交警部門核實后按規(guī)定確認處罰?，F(xiàn)場巡管人員只負責違章取證，不采用鎖車、拖車等強制性手段，減少了與車主之間現(xiàn)場發(fā)生沖突的風險，提高了路邊停車執(zhí)法的文明程度。
目前，深圳正在進行RFID射頻識別技術(shù)測試，當車上的電子標簽進入磁場后，將接受解讀器發(fā)出的射頻信號，解讀器讀取信息并解碼后，送至中央信息系統(tǒng)進行有關(guān)數(shù)據(jù)處理，車主無須進行任何操作即可停車。這一方式最快將在今年開展試點，成為國內(nèi)乃至國際上最先進的停車管理模式。
路邊泊位劃到哪兒
交通秩序改善到哪兒
1997年深圳是內(nèi)地第一個路邊停車采用咪表收費的城市，2007年取消咪表收費后，交警部門在市區(qū)部分路段設(shè)置了近1.6萬個免費泊位。但路邊免費停車變相鼓勵了小汽車的使用，加劇了道路交通擁堵，不利于公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施。8年后，深圳重啟路邊停車收費，其目的并不是為了收費，而是利用經(jīng)濟手段，調(diào)控交通需求，維護交通秩序。
去年7月8日起，我市先行在福田中心區(qū)南片區(qū)、福田竹子林片區(qū)、南山中心區(qū)以及羅湖田貝片區(qū)等四個片區(qū)試點開展路內(nèi)停車收費管理工作，在綜合評估試點片區(qū)運行效果后，今年元旦起在原特區(qū)南山、福田、羅湖、鹽田4個行政區(qū)239條路段約12000個泊位上全面實施路邊臨時停車收費管理。實施以來，道路運行速度明顯提升，交通擁堵狀況明顯改善，基本做到停車泊位劃到哪里，道路交通暢通到哪里。
一是路邊停車秩序明顯改善。市民對路邊停車收費管理工作的接受程度不斷加深，路邊違章停車行為明顯減少，重點片區(qū)高峰時段降幅在90%左右。
二是交通運行情況明顯改善。根據(jù)綜合交通運行指揮中心監(jiān)測的數(shù)據(jù)，今年第16周（4月13日至4月17日）與實施前（2014年7月至12月期間）相比，原特區(qū)內(nèi)停車收費片區(qū)平均速度均有較大幅度提升，交通運行狀況有明顯改善。其中福田區(qū)平均車速19.6km/h，上升11.4%；南山區(qū)平均車速20.6km/h，上升9.0%；羅湖區(qū)平均車速19.3km/h，上升6.0%；鹽田區(qū)平均車速22.0km/h，上升12.2%。
三是停車資源得到均衡利用。目前路邊停車泊位平均占用率白天約為30%，夜晚約為80%，停車時間基本在1個小時以內(nèi)，泊位周轉(zhuǎn)率明顯提高，重點片區(qū)路邊臨時停車周轉(zhuǎn)率平均上升約48.6%。通過收費管理，大量路邊停放車輛轉(zhuǎn)入周邊停車場，工作日白天路外停車場占用率顯著提高，重點片區(qū)平均提高約22%。
四是機動車碳排放有所下降，試點片區(qū)工作日晚高峰碳排放平均減少約4.6%。
近期：
免費操作延至10分鐘
夜間免費時間提前至20∶00
深圳的路邊停車位設(shè)置實行動態(tài)調(diào)整機制，可以根據(jù)道路交通情況和停車需求的變化優(yōu)化，并且進行年度公示。市民也可以到市交委或者市道交中心網(wǎng)站或者以書面信件的形式提出建議。
路邊停車收費實施以來，市民提出了不少改進建議與意見。根據(jù)反映集中的幾個問題，市交委已經(jīng)研究改進方案，上半年將出臺實施：
一、延長初始免費操作時間。擬將路邊臨時停車操作時間延長至10分鐘，便于市民操作。
二、延長免費時間。擬將夜間免費停放時間由21∶00-次日7∶30調(diào)整為20∶00-次日7∶30。同時，收費標準也將結(jié)合停車實際情況進行評估優(yōu)化。
此外，還將優(yōu)化泊位設(shè)置。未來將對全市路邊臨時停車泊位統(tǒng)一劃分為全日可停泊位及夜間可停泊位兩種，取消非高峰期可停泊位。同時通過泊位LOGO和標志牌顏色對路段停車泊位進行明顯區(qū)分。夜間可停泊位LOGO和標志牌采用綠色，全日可停泊位采用藍色，從而進一步提高路邊臨時停車泊位的辨識度。
未來：
路邊停車全自動繳費
給汽車安裝一個電子芯片，通過物聯(lián)網(wǎng)將其連接，實現(xiàn)車輛身份智能識別乃至進行自動駕駛、自動繳費等，這已經(jīng)不再是預言和幻想。目前我市已經(jīng)開始試點在小汽車上安裝電子芯片，很快這種電子標簽也將在停車繳費上得以應用，這就是深圳路邊停車收費模式未來主導的“射頻技術(shù)”。
市道交中心相關(guān)負責人表示，射頻繳費技術(shù)推出后，車主在全市路邊停車繳費就像使用粵通卡暢行高速公路一樣方便，只要將其放置在車上固定位置，停車后收費系統(tǒng)可以自動檢測車輛在路邊泊位的停放時間及停車位置，并在相應后臺進行扣費，整個過程實現(xiàn)全自動操作，車主不需要做任何額外操作。
目前射頻技術(shù)仍在進行工程化驗證，通過安全評估后才能正式大規(guī)模應用，計劃主要通過新車上牌以及車輛年審方式進行推廣、發(fā)放，市民購買電子標簽的成本，也將轉(zhuǎn)化為停車時長，用以停車付費。
據(jù)了解，為進一步提升路邊臨時停車管理服務水平，深圳市道路交通管理事務中心也正在開展系統(tǒng)的改進和拓展服務工作。除了提供更便捷更智能的繳費方式外，還將增加泊位現(xiàn)場動態(tài)攝像設(shè)備，進行可視化管理；開發(fā)停車誘導、靜態(tài)停車數(shù)據(jù)拓展應用等，為市民提供更多人性化的應用服務。
