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公路建設(shè)管理體制改革意見出臺(tái)

2015-04-22　

 　　4月21日，交通運(yùn)輸部對(duì)外公布《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》（下稱《若干意見》），提出完善公路建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制等四項(xiàng)制度，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式，建立健全統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場(chǎng)體系，不斷強(qiáng)化政府監(jiān)管。

 　　交通運(yùn)輸部政策研究室一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《若干意見》的修訂意見稿在2014年下半年就已經(jīng)擬定，當(dāng)時(shí)還召開了全國(guó)公路管理體制改革座談會(huì)，會(huì)上討論了修訂意見稿，并提出了四個(gè)改革試點(diǎn)：重點(diǎn)項(xiàng)目自管模式試點(diǎn)、擴(kuò)大代建制試點(diǎn)、設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)、監(jiān)理制度改革試點(diǎn)。

 　　“這次文件的正式出臺(tái)是在去年會(huì)后布置給地方若干交通廳進(jìn)行試點(diǎn)之后總結(jié)了一定經(jīng)驗(yàn)之后出來(lái)的最終意見。”上述人士表示。

 　　上述四個(gè)改革試點(diǎn)中的重點(diǎn)項(xiàng)目自管模式試點(diǎn)和擴(kuò)大代建制試點(diǎn)即是創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式中的兩個(gè)模式。

 　　所謂重點(diǎn)項(xiàng)目自管模式，指的是建設(shè)管理法人具備工程項(xiàng)目管理的專業(yè)能力，能夠完成《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中的工作要求并對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資進(jìn)行有效控制的，可以自行管理。代建模式指的是有相關(guān)資格的代建單位代建公路項(xiàng)目。

 　　此次《若干意見》明確提出，對(duì)于目前由地方政府或交通運(yùn)輸主管部門直接負(fù)責(zé)建設(shè)管理的國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路項(xiàng)目，應(yīng)逐步過渡到由公路管理機(jī)構(gòu)履行建設(shè)管理法人職責(zé)，或通過代建方式由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

 　　《若干意見》根據(jù)公路建設(shè)實(shí)際和投融資體制改革的要求，提出各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇自管模式、改進(jìn)的傳統(tǒng)模式、代建模式之一作為建設(shè)管理模式，以提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。同時(shí)，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等新融資模式下的其他有效建設(shè)管理模式。

 　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李玉濤表示，此次深化公路建設(shè)管理體制改革意見出臺(tái)，背后深層次反映的是在中央政府重拳整治地方債和地方融資平臺(tái)和大力推行PPT模式的大背景下，交通主管部門在交通項(xiàng)目投融資上做出的改革。

 　　交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在今年3月份舉辦的中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)員論壇上表示，目前中央明確要求劃清政府與企業(yè)的邊界，政府債務(wù)只能由政府及其部門通過債券方式舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，要?jiǎng)冸x融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。這意味著，公路交通建設(shè)實(shí)施多年的“貸款修路，收費(fèi)還貸”的投融資模式將發(fā)生根本性改變，即由“交通運(yùn)輸部門貸款”調(diào)整為“發(fā)行政府債券”。舉債和償債主體從各地交通運(yùn)輸部門調(diào)整為省級(jí)人民政府，政府舉債建設(shè)的收費(fèi)公路債務(wù)余額和車輛通行費(fèi)收入全部納入政府性基金預(yù)算管理。

 　　不僅如此，政府發(fā)行債券也將受到嚴(yán)格的約束。馮正霖表示，中央明確要求，各地一般債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行額度，實(shí)行限額管理。地方政府舉借債務(wù)，必須報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，同時(shí)把債券的“借、用、還”全部納入預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性約束，并建立嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制。

 　　馮正霖表示，對(duì)企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，特別是明確一些地方債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的，可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。

 　　正是在這種交通運(yùn)輸投融資體制改革背景下，此次公路管理體制改革提出多種相應(yīng)的建設(shè)模式。上述人士表示，在政府舉債日益收緊的新形勢(shì)下，各地都希望通過PPT等模式來(lái)吸引民資，不過問題的核心是如何能夠說服民資進(jìn)來(lái)即如何能夠使得項(xiàng)目有利可圖。這就需要通過一系列的配套改革，例如政府增加補(bǔ)貼、公路稅費(fèi)改革等需要相應(yīng)跟上。

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