重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù) 部分BOT公路破損嚴(yán)重
2015-04-22
公路是經(jīng)濟(jì)的命脈，公路修到的地方，經(jīng)濟(jì)就會繁榮。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，上個世紀(jì)90年代以來，呼和浩特市采取BOT模式建設(shè)了不少公路，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，不少BOT模式的收費(fèi)公路出現(xiàn)了“重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)，只收費(fèi)不養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象，破損嚴(yán)重的路面得不到及時養(yǎng)護(hù)，給車輛正常行駛造成一定的影響，同時也帶來了不良的社會效應(yīng)。4月10日，本報刊發(fā)的報道《S103部分路段大坑小包 王先生點(diǎn)將廖記者：光收費(fèi)不修路？》，引起相關(guān)部門的重視，為了徹底調(diào)查呼和浩特市所轄地區(qū)究竟有多少BOT模式的收費(fèi)公路、有多少是地方政府投資的公路、各條公路路況如何、收費(fèi)情況如何等一系列讀者關(guān)注的問題，4月13~15日，本報記者隨同內(nèi)蒙古自治區(qū)收費(fèi)公路監(jiān)督管理局呼和浩特分局的工作人員，行程近千公里，對呼和浩特市所有收費(fèi)公路進(jìn)行了摸底調(diào)查。
【盤點(diǎn)】
曬曬BOT公路建設(shè)家底
南線公路
S103公路，1985年通車，從呼和浩特市城區(qū)西側(cè)鄂爾多斯西街開始，至清水河縣喇嘛灣鎮(zhèn)南口，與沿黃公路相連接，全程91公里，設(shè)1個收費(fèi)站，為16公里附近的白廟子收費(fèi)站，是二級公路。現(xiàn)經(jīng)營管理單位為內(nèi)蒙古東方路橋集團(tuán)，2006年該公路改為S31輔道，重新批準(zhǔn)的公路收費(fèi)時間是2006年11月10日開始，收費(fèi)年限為30年，是BOT模式公路。
沿黃公路，從S103公路黃河大橋處開始，一直延伸至下城灣，收費(fèi)站設(shè)在黃河大橋南側(cè)，全線41公里，是二級公路，收費(fèi)時間從2004年11月開始，收費(fèi)年限是25年，是BOT模式公路。
G209公路（呼和浩特至和林段），全線50公里，設(shè)有桃花、南園子2個收費(fèi)驗(yàn)票站，經(jīng)營管理單位是新大地建設(shè)集團(tuán)，是BOT模式經(jīng)營的一級公路；G209（和林至清水河段），全線70公路，經(jīng)營管理單位是內(nèi)蒙古高速公路集團(tuán)，收費(fèi)站計劃設(shè)在烏蘭不浪村，尚未開始收費(fèi)；國道109公路與209清水河段相連接，由清水河至十七溝，全程45公里，收費(fèi)站設(shè)在天井村附近，2011年開始收費(fèi)，收費(fèi)年限是25年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為二級公路，經(jīng)營管理單位是內(nèi)蒙古虹云路橋工程投資發(fā)展公司，是BOT模式公路。
清偏公路是G109、G209公路清水河交匯處向西延伸的一條二級公路，全程51公里，是BOT模式公路，經(jīng)營管理單位是內(nèi)蒙古天地通公司。
榮烏高速（呼和浩特段）從清水河窯溝鄉(xiāng)向東延伸至蒙晉界，全程59.9公里，設(shè)4個高速出入口，2014年開始收費(fèi)，政府貸款投資公路，收費(fèi)、管理屬于呼和浩特收費(fèi)公路監(jiān)督管理分局，蒙晉界出入口是內(nèi)蒙古東南方向出口，距離呼和浩特市區(qū)200公里。
北線公路
從呼和浩特市城區(qū)東北方向由內(nèi)蒙古高職園區(qū)向北延伸的一條二級公路就是S101省道，呼和浩特境內(nèi)40公里，由羅家營入口到武川縣哈樂鎮(zhèn)，全程44公里，公路經(jīng)營管理單位是呼和浩特永通實(shí)業(yè)公司，收費(fèi)站名為羅哈收費(fèi)站，設(shè)在水磨村北，從2004年開始收費(fèi)，收費(fèi)年限為25年，是BOT模式公路。
由昭河至武川至白音希勒公路為S104省道，兩處收費(fèi)站分別設(shè)在武川縣東房子村及四子王旗烏蘭花鎮(zhèn)，目前是二級公路，計劃在2016年升級為一級公路，且正處在施工當(dāng)中，該段公路呼和浩特境內(nèi)為127公里，是呼和浩特收費(fèi)公路監(jiān)督管理分局直管公路。由呼和浩特市區(qū)到達(dá)武川縣城的公路名為S104呼武段，是一級公路，雙幅雙向，上行線37公里，是BOT模式公路，公路經(jīng)營管理單位是呼和浩特永通實(shí)業(yè)公司；下行線32公里，為呼和浩特收費(fèi)公路監(jiān)督管理分局直管公路。
城北的110國道呼和浩特段、G6高速呼和浩特段，均是內(nèi)蒙古高速公路集團(tuán)投資。
【問題】
路面破損坑洼不平
4月13日，記者隨同呼和浩特收費(fèi)公路監(jiān)督管理分局的執(zhí)法人員一行7人，對呼和浩特市范圍內(nèi)的收費(fèi)公路進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)等方面的實(shí)地調(diào)查。記者一行首先上了S103省道，從S103省道12公里處的本灘大橋開始一直到26公里處，路面破損較為嚴(yán)重。在本灘大橋記者看到，橋體兩側(cè)的不少護(hù)欄嚴(yán)重傾斜，橋上的人行道板也坑洼不平，大橋兩端連接部分的路面損壞嚴(yán)重。從本灘大橋往南行駛，沿線路段路面的大小坑洼隨處可見，過往的車輛通行時非常小心。在路面損壞相對嚴(yán)重的潮忽鬧路段，長約2公里的路段上，幾乎很難看到平坦的路面；在23公里處的沙爾營大橋記者看到，橋頭的護(hù)欄嚴(yán)重?fù)p壞，在24公里處的大丹巴路段，路面上的坑洼被過往車輛上灑落的煤炭填滿，被大車壓成粉末的煤炭，車輛通過時，蕩起黑色煤灰，連路面都看不清楚，該條公路從耳林岱路段往西，坑洼現(xiàn)象有所改善，但是部分沿途橋體護(hù)欄都有不同程度損壞，并未看到維修跡象；與S103省道相連接的沿黃公路，在該公路入口處的喇嘛灣路段，路面破損嚴(yán)重。
4月14日，記者一行在S109公路清水河縣城東南方向的路段看到，由于該段道路地理位置特殊，沿途溝壑縱橫，公路在跨過溝壑時都修建了橋梁，多處橋梁護(hù)欄破損嚴(yán)重，失去了應(yīng)有的保護(hù)作用。
【原因】
養(yǎng)護(hù)不利 公路城市化
對于S103公路存在的部分路面破損嚴(yán)重的情況，記者隨同呼和浩特收費(fèi)公路監(jiān)督管理分局的檢查人員一起找到了該公路的經(jīng)營管理單位——內(nèi)蒙古東方路橋集團(tuán)公司下設(shè)的內(nèi)蒙古鑫達(dá)公路發(fā)展公司。一位姓趙的經(jīng)理告訴記者，S103省道從本灘大橋一直到大丹巴村路段路面破損嚴(yán)重的原因是，沿線村鎮(zhèn)居民大量建設(shè)商業(yè)營業(yè)用房，但是卻沒有建設(shè)配套的污水排放設(shè)施，導(dǎo)致生活污水和雨天積水都排放到路面上，對黑色路面破壞嚴(yán)重；另一方面，內(nèi)蒙古鑫達(dá)公路發(fā)展公司對公路承擔(dān)收費(fèi)、管理的權(quán)利，公路的常規(guī)養(yǎng)護(hù)工作是由呼和浩特市公路管理局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。趙經(jīng)理表示，他們公司已經(jīng)有了對于S103省道的維修方案，同時也已經(jīng)聯(lián)系了養(yǎng)護(hù)單位，對公路進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)。國道109公路的經(jīng)營管理單位內(nèi)蒙古虹云路橋工程投資發(fā)展公司，該公路天井收費(fèi)站的馬站長表示，他們會馬上對記者和呼和浩特收費(fèi)公路監(jiān)督管理分局檢查人員發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并且加大公路養(yǎng)護(hù)巡查力度，針對不同病害采取綜合整治措施及時予以修復(fù)；針對路面出現(xiàn)的坑槽、沉陷構(gòu)造物及設(shè)施的管護(hù)力度，將加大對公路橋梁安全運(yùn)行制度的落實(shí)力度。
【表態(tài)】
重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)者將叫停收費(fèi)
通過3天的實(shí)地調(diào)查，呼和浩特收費(fèi)公路監(jiān)督管理分局收費(fèi)公路監(jiān)管科的執(zhí)法人員分別對各條收費(fèi)公路具體情況進(jìn)行了細(xì)致的登記，形成文字圖片資料。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)，只收費(fèi)不養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象，執(zhí)法人員表示，根據(jù)《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定：收費(fèi)公路經(jīng)營管理者未按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止收費(fèi)。針對目前轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路的情況，他們會通知經(jīng)營管理單位進(jìn)行整改，并監(jiān)督檢查整改情況，對于整改不力、拒不執(zhí)行的情況，他們會形成文字報告交給上級主管部門，建議暫停收費(fèi)，限期整改。
該局收費(fèi)公路監(jiān)管科高弘科長稱，從3月23日開始，該局就成立了由分管副局長任組長的檢查工作組，對全市范圍內(nèi)的收費(fèi)公路進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查重點(diǎn)是重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象。在本次檢查中，他們對S103公路、沿黃公路、國道109所屬的經(jīng)營管理單位通知整改。“對于公路的維修，有一定的施工條件；同時部分需要整改的公路車流量大，也給整改工作帶來困難，我們會在整改期限結(jié)束后，對其整改落實(shí)情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤。同時，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)收費(fèi)公路監(jiān)管工作的意見和全區(qū)交通工作視頻會議精神，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對收費(fèi)公路運(yùn)營單位落實(shí)國家惠民政策、公路養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和文明服務(wù)等方面工作的監(jiān)管力度。特別對重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)，只收費(fèi)不養(yǎng)護(hù)、服務(wù)意識淡化等普遍問題逐個突破，將為民服務(wù)落到實(shí)處。收費(fèi)公路注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，也一定要注重社會效益，實(shí)現(xiàn)我區(qū)交通在新常態(tài)下的新發(fā)展和新跨越。”內(nèi)蒙古收費(fèi)公路監(jiān)督管理局呼和浩特分局郭副局長對記者說。
【相關(guān)鏈接】
什么是BOT？
BOT是英文build-operate-transfer的縮寫，譯為建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公路設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取通行費(fèi)以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該路段將無償移交給政府。
