常曉春在全國(guó)交通運(yùn)輸依法行政工作會(huì)議上介紹我廳立法工作經(jīng)驗(yàn)
2015-04-18
加快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，近年來先后出臺(tái)6部地方性法規(guī)和7部地方政府規(guī)章，形成了完善的交通運(yùn)輸法規(guī)體系，成為全省法制工作先進(jìn)單位，也在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)起到了示范作用。4月9日，在全國(guó)交通運(yùn)輸依法行政工作會(huì)議上，省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)常曉春介紹了我廳立法工作經(jīng)驗(yàn)。
省交通運(yùn)輸廳黨組高度重視，注重為立法工作提供機(jī)制保障。省交通運(yùn)輸廳把健全完善工作機(jī)制作為立法工作的重要保障，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，廳領(lǐng)導(dǎo)親自參與立法，通過調(diào)研，科學(xué)選擇《吉林省水路交通條例》等立法項(xiàng)目，并全程跟蹤和溝通協(xié)調(diào)；建立立法考評(píng)機(jī)制，將交通立法工作納入廳重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行督查和考核；建立法律人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)“人才戰(zhàn)略工程”，在省廳及廳直單位引進(jìn)和培養(yǎng)法學(xué)博士2名、法學(xué)碩士10名、法學(xué)學(xué)士12名、法學(xué)研究生學(xué)歷教育42名，使一批精通法律、熟悉交通業(yè)務(wù)的人員成為立法工作骨干。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，健全交通運(yùn)輸法規(guī)體系。以“九五”期間制定的“交通運(yùn)輸法規(guī)體系規(guī)劃框架”為重要依據(jù)，并結(jié)合交通發(fā)展實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；在編制交通運(yùn)輸發(fā)展五年規(guī)劃時(shí)，將立法工作納入其中，分步組織實(shí)施。至今，已組織開展交通立法10項(xiàng)，完成8項(xiàng)，每年都有新法出臺(tái)。2014年起草的《吉林省農(nóng)村公路條例》正在省人大審議；《吉林省汽車租賃辦法》正在省政府法制辦審查。立法儲(chǔ)備項(xiàng)目《吉林省公路建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《吉林省航道管理辦法（修訂）》、《吉林省道路運(yùn)輸條例（修訂）》也正在積極醞釀中。
堅(jiān)持開門立法，提高立法科學(xué)化、民主化水平和針對(duì)性、及時(shí)性。實(shí)行立法工作政務(wù)公開，設(shè)立政府網(wǎng)站、在報(bào)刊設(shè)專欄、走進(jìn)廣播電視直播間、開設(shè)政務(wù)公開服務(wù)熱線，使社會(huì)各界充分了解交通運(yùn)輸；廣泛征求意見，召開經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)、征求基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見、走訪人大代表，吸納社會(huì)各界對(duì)交通運(yùn)輸立法的意見和建議，使立法項(xiàng)目的選擇更有針對(duì)性和及時(shí)性；注重發(fā)揮“外腦”作用，制定并堅(jiān)持執(zhí)行法律顧問制度，每部法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)都要認(rèn)真聽取法律顧問意見，使交通立法過程成為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、平衡利益、形成合力的過程。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重通過交通立法解決實(shí)際問題。針對(duì)吉林省是農(nóng)業(yè)大盛經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況進(jìn)行交通運(yùn)輸立法，結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，出臺(tái)了《吉林省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理規(guī)定》；結(jié)合出租車管理體制改革，出臺(tái)了《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》；結(jié)合公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，出臺(tái)了《吉林省公路條例》。注重通過地方立法落實(shí)國(guó)家法律規(guī)范，《吉林省公路條例》的立法中進(jìn)一步明確了國(guó)省道的管理主體；《吉林省道路運(yùn)輸條例》的立法中充實(shí)了社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)容；在《吉林省農(nóng)村公路條例》的立法工作中，明確了縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的投資責(zé)任并引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。注重通過立法解決執(zhí)法難題，在《吉林省道路運(yùn)輸條例》的立法中，主動(dòng)與省人大財(cái)經(jīng)委、法工委溝通，邀請(qǐng)他們到運(yùn)輸一線調(diào)研，使他們了解到賦予交通部門相應(yīng)執(zhí)法手段的必要性，最終在立法中從違反行政許可的角度賦予了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)車輛超員的處罰權(quán)，解決了道路客運(yùn)車輛超員管理難題。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，引領(lǐng)和推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過組織梳理交通行政職權(quán)、建立權(quán)力清單、取消、暫停、下放行政權(quán)力，深化了交通行政審批制度改革工作，有力地推動(dòng)了交通部門的職能轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格堅(jiān)持權(quán)由法授，嚴(yán)把規(guī)范性文件合法性審查關(guān)，每年都對(duì)10余件規(guī)范性文件草稿提出重新起草或終止制定的建議，減少了規(guī)范性文件的數(shù)量，今年3月，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，全面清理現(xiàn)行交通地方性法規(guī)、規(guī)章，為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸部門職能進(jìn)一步掃清障礙。強(qiáng)化服務(wù)理念，2011年出臺(tái)的《吉林省公路條例》，在內(nèi)容上更加強(qiáng)化服務(wù)職能；在省廳公路管理體制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等工作中，均有法制部門參與推進(jìn)，并與交通立法工作相結(jié)合，充分發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大交通運(yùn)輸體制改革于法有據(jù)，在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。
常曉春在經(jīng)驗(yàn)介紹最后表示：交通運(yùn)輸立法工作任重道遠(yuǎn)，省交通運(yùn)輸廳將繼續(xù)貫徹落實(shí)好交通運(yùn)輸部的決策部署，精心組織、扎實(shí)工作，推動(dòng)吉林交通運(yùn)輸立法工作不斷走向深入，保障和促進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，為全面深化改革貢獻(xiàn)更大的力量。（高洪偉張士鵬）
