國家郵政局發(fā)布促進郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展若干意見
2015-04-16
今后，郵政小包等各類新業(yè)務(wù)將納入日常監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計，并加強郵件處理中心、國際郵件互換局和交換站的規(guī)劃建設(shè)和改造；鼓勵郵政企業(yè)發(fā)展郵政信息化、科技化、智能化，鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)郵政服務(wù)智能終端與應(yīng)用服務(wù)……4月14日，國家郵政局正式發(fā)布了《關(guān)于促進郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從國家層面針對郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展遇到的問題，對郵政管理部門和郵政企業(yè)提出7條具體意見，以推動郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)社會發(fā)展和民生需求。
互聯(lián)網(wǎng)帶來服務(wù)新需求郵政寄遞業(yè)務(wù)亟待升級
國家郵政局新聞發(fā)言人、普遍服務(wù)司司長王國棟指出，近幾年，郵政業(yè)一直保持高速發(fā)展，其中，快遞業(yè)務(wù)量2014年已達140億件，問鼎世界第一，連續(xù)4年實現(xiàn)了年均增幅超過50%的速度。但是與此同時，信件、匯兌等郵政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)一直呈萎縮態(tài)勢。郵政寄遞業(yè)務(wù)的發(fā)展未能與整個郵政行業(yè)的快速發(fā)展保持同步，客觀上與電商等相關(guān)行業(yè)對寄遞服務(wù)的強勁需求也不相匹配?！班]政服務(wù)怎么通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)，促進發(fā)展，這需要郵政管理部門和郵政企業(yè)共同努力來解決?！蓖鯂鴹澾@樣表示。
目前，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端等的迅速普及，使社會對郵政服務(wù)的要求也不斷提升，郵政寄遞服務(wù)通過創(chuàng)新發(fā)展，將在收寄服務(wù)、投遞服務(wù)、全程時限、跟蹤查詢等方面持續(xù)改善，更好地滿足社會對郵政普遍服務(wù)的需求，提高普遍服務(wù)的均等化水平。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及，使農(nóng)村地區(qū)對電子商務(wù)發(fā)展需求旺盛，需要郵政企業(yè)利用平臺優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等服務(wù)三農(nóng)的新業(yè)務(wù)。郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，將有利于郵政企業(yè)更好地發(fā)揮平臺作用，服務(wù)農(nóng)村電商、解決農(nóng)村電子商務(wù)的“最后一公里”問題，發(fā)揮雙向服務(wù)的作用，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)收。
關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展具體問題發(fā)布《村郵站服務(wù)規(guī)范》
記者在《意見》中看到，此次發(fā)布的7條具體意見堅持問題導向，從解決郵政服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展遇到的具體問題入手，主要包括：強化頂層設(shè)計，深化改革謀求發(fā)展；抓好簡政放權(quán)，完善行業(yè)管理機制；推動資費改革，完善市場調(diào)節(jié)機制；鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，推動小包業(yè)務(wù)發(fā)展；發(fā)揮平臺作用，做好農(nóng)村電商服務(wù)；加強科技興郵，提升郵政服務(wù)能力；整合社會資源，推動合作共贏發(fā)展。
另外，記者了解到，《村郵站服務(wù)規(guī)范》也已經(jīng)在日前制定發(fā)布。與之前的征求意見稿相比，《村郵站服務(wù)規(guī)范》新增規(guī)定村郵站需與郵政企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議，村郵站每天的服務(wù)時間應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H需要由村民委員會商郵政管理部門、郵政企業(yè)確定。村郵站工作場所面積也從當時意見稿中的“原則上不少于10平方米”改為“原則上不少于15平方米”。同時，《村郵站服務(wù)規(guī)范》還詳細要求了村郵員的郵件轉(zhuǎn)交工作，代收寄郵件、快件時應(yīng)配合業(yè)務(wù)委托方依法執(zhí)行收寄驗視和其他安全管理制度。
解讀
規(guī)劃編制
強化頂層設(shè)計，深化改革謀求發(fā)展。
2015年是郵政管理部門和郵政企業(yè)制定“十三五”規(guī)劃的重要一年，促進郵政創(chuàng)新發(fā)展，需要從規(guī)劃入手，做好頂層設(shè)計。對郵政管理部門落實好《郵政法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（國辦發(fā)〔2012〕6號）關(guān)于郵政設(shè)施建設(shè)的規(guī)定進行了強調(diào)。同時，對郵政企業(yè)全面深化改革提出了總體要求。
審批改革
抓好簡政放權(quán)，完善行業(yè)管理機制。
響應(yīng)中央關(guān)于簡政放權(quán)的總體部署，下放“撤銷提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所審批”和“郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)審批”到市（地）級郵政管理部門，將“經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)審批”由工商登記前置審批事項變更為后置審批。同時，加強對郵政專營權(quán)的保護?！多]政法》明確規(guī)定，快遞企業(yè)不得寄遞國家機關(guān)公文，但是市場上還是存在一些不符合法律規(guī)定的經(jīng)營行為。為此，國家郵政局在2015年1月印發(fā)了《關(guān)于進一步加強國家機關(guān)公文寄遞管理的通知》（國郵發(fā)〔2015〕1號），對國家機關(guān)公文的認定等相關(guān)問題進行了明確，《意見》再次重申有關(guān)要求。
市場競價機制
推動資費改革，完善市場調(diào)節(jié)機制。
根據(jù)黨的十八屆三中全會會議精神，配合相關(guān)部門，完善主要由市場決定價格的機制，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。國家發(fā)展改革委在2014年年底已放開郵政延伸服務(wù)收費的地方政府定價權(quán)。
下一步，國家將依照法定程序，依法對郵政服務(wù)的定價機制進行調(diào)整和完善。需要強調(diào)的是，部分郵政資費由郵政企業(yè)自主定價，絕不是一放了之，郵政管理部門將繼續(xù)積極配合價格主管部門做好郵政資費管理工作。
郵政小包
鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，推動小包業(yè)務(wù)發(fā)展。
支持郵政企業(yè)發(fā)展小包業(yè)務(wù)，規(guī)范小包業(yè)務(wù)發(fā)展，規(guī)范綜合服務(wù)商代理行為，加強國際互換局建設(shè)，為后續(xù)出臺相關(guān)政策做好銜接。郵政小包業(yè)務(wù)是近兩年來郵政企業(yè)發(fā)展較為迅速的一項新興業(yè)務(wù)，主要面對電商企業(yè)，投遞深度可達農(nóng)村地區(qū)，可以有效覆蓋快遞服務(wù)尚不能到達的區(qū)域，對于發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)有著非常積極的意義。郵政管理部門積極響應(yīng)中央關(guān)于做好農(nóng)村電子商務(wù)的號召，從方便用戶用郵的角度出發(fā)，總體上支持郵政小包等新業(yè)務(wù)的發(fā)展。但是，針對目前該類新業(yè)務(wù)暴露出來的一些質(zhì)量問題，各級郵政管理部門將切實履行好監(jiān)管職責，督促郵政企業(yè)加強業(yè)務(wù)質(zhì)量管控，對于部分損害用戶合法權(quán)益的行為會堅決予以糾正。
農(nóng)村最后一公里
發(fā)揮平臺作用，做好農(nóng)村電商服務(wù)。
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）明確提出要“鼓勵對現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施、郵政便民服務(wù)設(shè)施等的整合利用，加強共同配送末端網(wǎng)點建設(shè)”、“推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展”。郵政發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，具有農(nóng)村郵政物流發(fā)展的基礎(chǔ)，同時還具有成熟的普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和穩(wěn)定的運行質(zhì)量管控體系優(yōu)勢，在農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的基礎(chǔ)上，逐漸推動農(nóng)民購物不出村、創(chuàng)業(yè)不出村，符合國家提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。對此，《意見》從綜合運用農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)、提升農(nóng)村郵政服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)和深度參與農(nóng)村普惠金融等方面提出了意見措施。
技術(shù)創(chuàng)新
加強科技興郵，提升郵政服務(wù)能力。
服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新離不開技術(shù)創(chuàng)新。郵政服務(wù)只有加強技術(shù)創(chuàng)新，才能應(yīng)對快遞行業(yè)的競爭，也才能迎接互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。因此，要結(jié)合國家發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等大的政策方針，根據(jù)“智慧郵政”的要求，一方面，要鼓勵郵政企業(yè)發(fā)展郵政信息化、科技化、智能化，另一方面，要鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)郵政服務(wù)智能終端與應(yīng)用服務(wù)，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用。同時，郵政管理部門要積極做好相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)施、新設(shè)備的應(yīng)用推廣。
綜合服務(wù)平臺
統(tǒng)籌行業(yè)資源，推動合作共贏發(fā)展。
結(jié)合郵政企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)的合作實踐，以及管理部門鼓勵郵政企業(yè)開放平臺的要求，對郵政企業(yè)與電子商務(wù)、快遞企業(yè)的合作提出指導性意見。現(xiàn)階段，郵政網(wǎng)絡(luò)資源還沒有得到充分整合，設(shè)施不足和閑置現(xiàn)象同時并存。針對郵政設(shè)施不足，國家在“十二五”期間已經(jīng)加大了郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。針對部分郵政設(shè)施有效利用不足，郵政管理部門支持郵政企業(yè)向快遞企業(yè)開放使用，避免浪費公共資源。這種合作是建立郵政企業(yè)和快遞企業(yè)雙方自愿和互惠互利基礎(chǔ)上的，最終的目的還是為了方便用戶使用，實現(xiàn)行業(yè)共同發(fā)展。
