國家鐵路局學習傳達貫徹部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議精神
2015-04-16
4月13日，國家鐵路局黨組書記、局長陸東福主持召開專題會議，學習傳達4月11日國務(wù)院在重慶市召開的部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議精神，深入研究貫徹李克強總理對鐵路建設(shè)工作會議的重要批示和馬凱副總理重要講話精神，圍繞優(yōu)質(zhì)高效推進中西部鐵路建設(shè)，確保完成今年目標任務(wù)，結(jié)合國家鐵路局工作實際，提出了5個方面的重點工作要求。
2014年，國家鐵路局認真貫徹落實國務(wù)院副總理馬凱主持在西安召開的部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議精神，強化對在建項目質(zhì)量安全監(jiān)督，先后組織開展了鐵路建設(shè)工程預防坍塌事故專項整治、“打非治違”專項行動，實施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查190多次，行政處罰上繳國庫1168多萬元，消除了一批工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患；積極參與推進項目前期工作，組織專家研究提出了白音華至錦州港鐵路等多個建設(shè)項目的行業(yè)審查意見，促進了項目實施；完善鐵路建設(shè)技術(shù)標準和規(guī)范，編制并發(fā)布了《城際鐵路設(shè)計規(guī)范》、《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》等一批鐵路建設(shè)標準；加強鐵路發(fā)展規(guī)劃研究，提出了鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路；按照國家有關(guān)部門要求，先后組織完成了渝懷鐵路和京津城際鐵路的國家驗收。同時，積極受理并依法調(diào)查處理對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全和招投標行為的投訴舉報，嚴厲打擊鐵路建設(shè)活動中的違法行為，為加快推進鐵路建設(shè)、確保工程質(zhì)量安全，提供法治保障。
圍繞貫徹落實今年部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議精神，陸東福強調(diào)，全局上下要進一步強化服務(wù)大局意識，充分認識加快鐵路建設(shè)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生所具有的重要意義，更好發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，切實做好服務(wù)監(jiān)督、支持保障工作。
1．強化鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法督查力度。一是按照項目管理職責權(quán)限，督促建設(shè)單位和各參建企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，發(fā)揮好專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督保障作用，切實加強行業(yè)監(jiān)管，落實相關(guān)部門、地方政府監(jiān)管職責，既簡政放權(quán)，又放管結(jié)合、監(jiān)管到位。二是深入開展鐵路建設(shè)工程落實施工方案專項行動監(jiān)督檢查、“打非治違”專項檢查以及汛期、冬季等特殊時期施工質(zhì)量安全措施落實情況等專項督查，加強對重大質(zhì)量安全隱患整改落實情況的督查督辦，促進鐵路優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。三是突出對中西部鐵路工程，長大隧道、高墩大跨橋梁、高坡路塹等重難點工程，以及地質(zhì)復雜、施工難度大、安全風險高等鐵路建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位強化質(zhì)量安全意識，健全質(zhì)量安全防控體系。四是加強相關(guān)投訴舉報、質(zhì)量安全事故調(diào)查處理和執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處偷工減料、“三違”施工等違法違規(guī)行為，嚴格依法實施行政處罰，建立完善行政處罰信息公告制度，懲戒違法失信行為，規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序。
2．積極參與、推進鐵路建設(shè)項目前期工作，認真組織編制鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃。一是對2015年計劃新開工項目中的29個重點項目，抓緊組織開展可行性研究評審，及時提出行業(yè)意見，為項目批復提供專業(yè)支持。二是深化已完成的鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃的基本思路，廣泛聽取有關(guān)部門、地方政府意見，在今年上半年完成鐵路“十三五”規(guī)劃初稿，年內(nèi)編制完成送審稿，為鐵路在今后一個時期保持健康快速發(fā)展做好規(guī)劃的統(tǒng)籌設(shè)計，提供項目儲備。
3．加強法律法規(guī)和標準規(guī)范研究，服務(wù)鐵路建設(shè)經(jīng)營需要。一是深入開展《鐵路法》、《鐵路運輸條例》立法課題研究論證，重點抓好《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》修訂和《鐵路安全管理條例》配套規(guī)章制度的完善，制定發(fā)布《鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》等4件規(guī)章。對新發(fā)布的規(guī)章《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》加大宣貫力度，細化監(jiān)管措施，抓緊制修訂《鐵路建設(shè)市場監(jiān)管暫行辦法》、《鐵路建設(shè)工程評標專家?guī)旃芾磙k法》和《鐵路建設(shè)工程不良行為記錄公布辦法》等。二是在完成《城際鐵路設(shè)計規(guī)范》和《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》的基礎(chǔ)上，重點做好《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《高速動車組技術(shù)條件》和《重載鐵路設(shè)計規(guī)范》等規(guī)范編制以及相關(guān)規(guī)范的宣貫和配套標準設(shè)計工作，不斷提高鐵路工程建設(shè)運營的安全性、經(jīng)濟性和可靠性。
4．深化簡政放權(quán)，努力為鐵路建設(shè)發(fā)展釋放市場活力。一是按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，清理取消全部鐵路非行政許可審批事項，同時進一步規(guī)范和改進行政許可工作，特別是對新型城際動車組（CRH6型）的上線運營許可，要建立便捷通道、加快審批流程，為城際鐵路發(fā)展做好服務(wù)。二是細化新頒布規(guī)章《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》的具體實施措施，為吸引社會資本投資建設(shè)運營鐵路創(chuàng)造良好的法規(guī)和政策環(huán)境。
5．繼續(xù)組織做好鐵路建設(shè)項目國家驗收。認真總結(jié)渝懷鐵路和京津城際鐵路國家驗收經(jīng)驗，研究制定《鐵路建設(shè)項目國家驗收實施辦法》，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，完善鐵路建設(shè)項目國家驗收機制。按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署要求，及時啟動并開展國家驗收工作，促進鐵路建設(shè)成果盡快發(fā)揮效益，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)。
