“海上搜救”遇難題待法律解救
2015-04-08
海(水)上搜救工作是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè),是政府應(yīng)急管理的重要組成部分。社會(huì)救助力量是救援工作中一支不可或缺的力量,但記者了解到,目前,對(duì)社會(huì)救助力量的獎(jiǎng)勵(lì)還較為薄弱,相關(guān)法規(guī)政策亟需完善,針對(duì)海上搜救志愿者的相關(guān)配套政策法規(guī)仍是空白,這些問題制約了海(水)上搜救機(jī)制體系的發(fā)展和完善。
搜救高風(fēng)險(xiǎn)高投入無回報(bào)
2014年6月18日,廣西壯族自治區(qū)海上搜救中心接到報(bào)警稱,一艘海南籍木質(zhì)漁船“17083”(自編號(hào))在北部灣海域作業(yè)已失聯(lián)7天,船上4人,請(qǐng)求救助。
接報(bào)后,搜救中心立即向廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府報(bào)告,并采取了搜救行動(dòng):協(xié)調(diào)北部灣海域的漁船或漁業(yè)工作船參與搜救；要求過往船舶注意瞭望參與搜尋。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華對(duì)險(xiǎn)情專門作出批示:“請(qǐng)廣西海上搜救中心及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓緊做好失聯(lián)漁船的搜救工作”。
經(jīng)多方協(xié)調(diào)搜尋,搜救中心于6月19日晚,在海上發(fā)現(xiàn)失聯(lián)漁船,失聯(lián)漁船因機(jī)械故障無法航行。搜救中心當(dāng)即協(xié)調(diào)附近的大馬力漁船“瓊儋州17010”前往事發(fā)海域救助。6月21日8時(shí),失聯(lián)漁船在救助漁船的拖帶下安全靠岸,4名遇險(xiǎn)人員全部獲救。
近年來,隨著海事部門監(jiān)管力度加大和航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理加強(qiáng),廣西水運(yùn)企業(yè)船舶事故呈逐年下降趨勢,但漁船、砂石運(yùn)輸船等事故仍居高不下。
在專業(yè)救助力量不足的情況下,廣西海上搜救中心協(xié)調(diào)了大量公務(wù)船艇、商船、漁船、社會(huì)團(tuán)體等非專業(yè)救助力量參與搜救行動(dòng),為筑牢海上最后一道安全防線作出了積極貢獻(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年至2015年2月,廣西各級(jí)海(水)上搜救機(jī)構(gòu)共組織協(xié)調(diào)各類搜救力量參與海(水)上搜救的船舶達(dá)3097艘次,其中專業(yè)救助船舶只有226艘次,只占7.3%；公務(wù)船(包括軍隊(duì)船舶)808艘次,占26.1%；其他社會(huì)救助船舶2063艘次,占66.6%。社會(huì)救助力量總共占92.7%,已經(jīng)成為一支不可或缺的力量。
根據(jù)現(xiàn)行的國家《海(水)上搜救獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定,只有參與重、特大等級(jí),即遇險(xiǎn)人數(shù)在10人以上海(水)上搜救行動(dòng)的,才能獲得搜救獎(jiǎng)勵(lì)。按這一標(biāo)準(zhǔn),能夠獲得獎(jiǎng)勵(lì)的只占總數(shù)很小的一部分。
以廣西2008年至2015年2月搜救情況為例,重、特大等級(jí)海(水)上搜救行動(dòng)占13.6%,一般和較大等級(jí)險(xiǎn)情(遇險(xiǎn)人數(shù)10人以下)的搜救行動(dòng)占86.4%。
“海(水)上搜救是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高責(zé)任、高投入、無回報(bào)的公共服務(wù)工作。在歷年搜救行動(dòng)中,很多參與搜救的社會(huì)救助力量因沒有達(dá)到國家獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)而得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,這在很大程度上影響了他們參與搜救工作的積極性?！睆V西海事局副局長申春生說。
相關(guān)配套法規(guī)政策需完善
長期以來,海上搜救工作一直沒有經(jīng)費(fèi)來源,不僅社會(huì)搜救力量和廣大搜救工作者因沒有得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而影響參與搜救工作的積極性,還導(dǎo)致一些先進(jìn)的技術(shù)不能應(yīng)用于搜救工作,搜救工作水平停滯不前。
建立搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制,有利于鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與海上搜救,形成良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)海上搜救工作的可持續(xù)發(fā)展。
2013年4月1日,廣西印發(fā)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)海(水)上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償管理暫行辦法》,就搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、考慮因素、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)及審核和發(fā)放等作了明確規(guī)定,在國內(nèi)尚屬首次。
“暫行辦法”明確了搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償資金的來源及使用管理,要求各市級(jí)海(水)上搜救機(jī)構(gòu)參照本辦法設(shè)立搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償專項(xiàng)資金,資金來源于各市財(cái)政,同時(shí)鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助海(水)上搜救事業(yè)。
2014年是《廣西壯族自治區(qū)海(水)上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償管理暫行辦法》正式實(shí)施的第一年。依據(jù)“暫行辦法”的規(guī)定,廣西對(duì)李輝等24位同志、“海警45024艇”等27個(gè)集體和“甬港消拖6”等41支搜救力量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。
“暫行辦法”的順利實(shí)施,積極促進(jìn)鼓勵(lì)了更多社會(huì)力量參與海上人命救助。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年,廣西各級(jí)海(水)上搜救機(jī)構(gòu)共成功救助遇險(xiǎn)人員1334人,比2013年提高了87.6%,成功救助遇險(xiǎn)船舶201艘次,比2013年提高了68.9%,人命救助成功率97.73%,搜救效率有了大幅提高。
隨著我國航運(yùn)業(yè)的發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們出行的發(fā)展,救助的任務(wù)將會(huì)越來越艱巨,救助的領(lǐng)域也會(huì)越來越寬廣。
“目前,整體的救助能力還需要提升。無論是設(shè)備或設(shè)施的投入,還是專業(yè)人員隊(duì)伍的補(bǔ)充,還有社會(huì)志愿者或者相關(guān)救助能力的補(bǔ)充都需要提升。”申春生分析說,比如說,我們可能能夠做到24小時(shí)監(jiān)控,但還不能做到全天候運(yùn)行。如果遇到12級(jí)以上臺(tái)風(fēng),搜救力量不一定出得去。再比如說,我們一次清污能力的水平還不是很高,一些水域特別是一些油品運(yùn)輸相對(duì)集中區(qū)域的溢油應(yīng)急庫、溢油應(yīng)急設(shè)備以及應(yīng)急體系都需要完善和提升。
搜救志愿者是搜救社會(huì)力量中的重要組成部分。廣西的搜救志愿者來自各行各業(yè),有游泳愛好者、漁民、涉水企業(yè),還有來自澳大利亞、土耳其、喀麥隆等國的留學(xué)生志愿者。
然而,目前針對(duì)海(水)上搜救志愿者的相關(guān)配套政策法規(guī)仍存空白。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,如果一味要求海(水)上搜救志愿者隊(duì)伍追求奉獻(xiàn)、犧牲自我,志愿者隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展必將受到限制。
“與海(水)上救援相配套的法規(guī)政策確實(shí)需要完善?！鄙甏荷f,我國現(xiàn)在唯一遵循的一部海上交通安全法是1983年出臺(tái)的,這部法律基本上不怎么好用了,跟國際法律、國際公約的相關(guān)要求無法銜接。整個(gè)搜救機(jī)制體系的完善,最終需要靠法律制度的建立才能夠長久,才能夠有效。
