福建運管三位一體服務海西躍騰
2015-04-02
愛心早餐暖人心。
春節(jié)期間，出租車有序候客。
“福建好行”手機應用便民。
你進站自覺安檢，我熱心幫上一把。
志愿者在汽車站贈寫春聯(lián)。
自助售票我來幫您。
便民小推車服務貼心。
公交車輛維修工熱情服務。
當海上絲綢之路國家戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗區(qū)為福建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新動力，當閩臺深度合作為兩岸經(jīng)濟社會交流搭建更暢通的橋梁，在海西大地上，道路運輸也迎來了轉(zhuǎn)型跨越的新機遇。
經(jīng)濟快速發(fā)展，要求運輸保障體系更綜合、更高效、更便捷；民間交往繁密，期待運輸服務更加個性化、均等化、智能化。新形勢，新目標，對運輸管理提升服務經(jīng)濟民生的能力也提出了新要求。正是在這一背景下，福建省交通運輸廳運管局緊緊圍繞“四個交通、兩個體系”，提出打造“三個運管”，內(nèi)外兼修，為海西經(jīng)濟社會發(fā)展構筑更優(yōu)質(zhì)的運輸保障。
數(shù)字運管
促智能優(yōu)化管理服務
今年春運期間，福建省道路客運購票統(tǒng)計顯示，通過手機、網(wǎng)絡及自助終端購買汽車票的占比達45%，同比提高21個百分點。這在很大程度上得益于福建省運管局首次開通的“春運出行助手”云應用。通過該應用，旅客足不出戶即可查詢各類交通信息，并可享受網(wǎng)上訂票等便捷服務。
這是福建運管在移動互聯(lián)網(wǎng)時代主動轉(zhuǎn)型的一個縮影。
“在以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息時代，信息數(shù)據(jù)質(zhì)量薄弱、信息存在‘孤島’、信息應用能力不強等行業(yè)現(xiàn)狀，極大制約了道路運輸提升服務能力，難以滿足人民群眾日益提高的出行需求。我們提出建設‘數(shù)字運管’，就是要以信息化智能化為核心、以便民服務為目標，重點推廣現(xiàn)代信息技術應用，推動信息系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，促進業(yè)務流程優(yōu)化，加強信息資源開發(fā)利用，加快建設道路運輸信息化體系，打造道路運輸轉(zhuǎn)型升級智能新引擎。”福建省交通運輸廳運管局相關負責人說。
“5個1”智慧工程，繪出了福建“數(shù)字運管”的路線圖。
1個系統(tǒng)，即建設道路運政信息管理系統(tǒng)。作為交通運輸部道路運政管理信息系統(tǒng)的試點單位之一，目前，福建省交通運輸廳運管局已經(jīng)在客運班線、旅游包車、從業(yè)人員管理、教練員管理等方面，通過推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上公開，切實簡政放權，強化事中事后監(jiān)管，為道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員提供快速、便捷的服務。2015年，將完成道路運政信息系統(tǒng)建設，明確盛市、縣運管機構的應用和維護職責，促進運政系統(tǒng)與相關信息系統(tǒng)對接，推動系統(tǒng)整合和運政數(shù)據(jù)的充分共享。
1個體系，即建設具有福建特色的交通物流信息服務體系。第一層面是政府自身牽頭搭建交通物流公共信息平臺；第二層面是支持物流信息化平臺服務商建立交通物流交易平臺；第三層面是指導鼓勵物流企業(yè)應用公共交易平臺配套軟件，或自建信息管理系統(tǒng)，提升企業(yè)信息化和交易互聯(lián)網(wǎng)化水平。
1個平臺，即建設公眾出行信息服務平臺。“春運出行助手”已經(jīng)提供了一個積極的樣本。下一步，福建運管部門還將進一步推廣應用道路客運網(wǎng)上售票，建設“福建省綜合交通準點地圖”，方便群眾獲取交通出行信息、享受網(wǎng)上便捷服務；提升12328系統(tǒng)應用服務，促進監(jiān)督服務“一號通”；按照省廳統(tǒng)一部署，加快推進交通“一卡通”建設；優(yōu)化公交智能化服務，推廣城市智能公交管理與服務平臺；發(fā)展出租汽車電召平臺等。
1個機制，即完善對基層運管、運輸企業(yè)的信息化建設激勵機制。建立信息系統(tǒng)“開發(fā)—應用—考核”閉合管理機制，促進信息系統(tǒng)深入應用，充分發(fā)揮信息化對道路運輸?shù)耐苿雍鸵I作用。
1個項目，即建設道路運輸信用信息化項目。加快實現(xiàn)道路運輸證件電子化和互聯(lián)互通，提升從業(yè)人員、運輸企業(yè)誠信水平。
“我們的目標，是實現(xiàn)運政管理‘可視可控’，公眾出行‘掌上全息’，網(wǎng)上辦事‘足不出戶’，交通物流‘全網(wǎng)交易’，運輸信用‘獎懲聯(lián)動’。通過3年努力，基本建成數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、系統(tǒng)有機銜接、監(jiān)管可視可控、服務暢達高效的道路運輸管理信息體系?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\輸廳運管局相關負責人說。
效率運管
修內(nèi)功提升隊伍活力
體制機制不順暢、隊伍老齡化、基層基礎不扎實……由于種種原因，全國許多地區(qū)的運管機構都面臨這些問題。而在福建省交通運輸廳運管局看來，這已經(jīng)成為制約道路運輸行業(yè)發(fā)展的關鍵“痛點”。
“當前，經(jīng)濟發(fā)展與民生需求對運輸行業(yè)的要求越來越高，行業(yè)安全形勢仍然嚴峻，結構性矛盾依然突出，可以說，行業(yè)管理的任務越來越重，管理水平亟待提高。如果沒有一支素質(zhì)過硬、高效優(yōu)質(zhì)的管理隊伍，是很難達成這些目標的。這就需要我們強化內(nèi)功，強調(diào)基層基礎和基本功的建設。這也是我們提出打造‘效率運管’的初衷?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\輸廳運管局相關負責人說。
“效率運管”要提高的是哪些效率？效率的提升究竟能為行業(yè)發(fā)展帶來什么改變？從福建省運管局提出的“五個優(yōu)化”中，一條管理效能的“影響力”鏈條正在清晰浮現(xiàn)。
機關效能優(yōu)化，決策能力更強。
一個效率高、能效優(yōu)的管理機構，才能具有更科學理性的決策能力。福建省運管部門將全力推進全省運管系統(tǒng)機構設置、隊伍建設、行業(yè)管理、制度建設等規(guī)范化建設，促進廉政建設嚴格化、作風建設廉潔化、人才隊伍優(yōu)質(zhì)化。
“陣地建設”優(yōu)化，基層機構更強。
基層運管部門要直接跟道路運輸企業(yè)和從業(yè)者打交道，既面臨很大的工作壓力，又在很大程度上代表著運管部門的形象。福建省運管部門將加強對基層運管機構的指導、幫扶工作，在各地市選取1-2個運管機構開展規(guī)范化建設試點，全面開展運管干部輪訓工作，提高基層機構的能力和素質(zhì)。
“回歸工程”優(yōu)化，人才隊伍更強。
人才是運管部門提質(zhì)增效的關鍵，但在實際工作中，運管人員在編不在崗、人員老化等問題仍然存在。為解決這些問題，福建省運管部門將積極研究出臺省級指導意見，重點解決強化基層運管人員力量配置。
產(chǎn)業(yè)效率優(yōu)化，市場結構更優(yōu)。
當前，優(yōu)化市場結構、促進道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是運管部門的重要工作。福建運管部門將通過增強政策的針對性、時效性和可操作性，提升市場監(jiān)管能力，促進運輸管理精細化；引導市場整合，努力培育各領域龍頭企業(yè)，提升道路運輸產(chǎn)業(yè)效率。
社會效益優(yōu)化，百姓口碑更優(yōu)。
服務民生是道路運輸行業(yè)的首要任務。福建運管部門將全面抓好“2+5”政策體系貫徹落實，推進綜合運輸示范城市建設，堅持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化，加快農(nóng)村客運發(fā)展，實現(xiàn)群眾出行基本公共服務均等化。
據(jù)福建省交通運輸廳運管局相關負責人介紹，今年將積極爭取出臺全省運管系統(tǒng)規(guī)范化建設指導意見，強化績效管理；明年將主要開展運管機構規(guī)范化建設試點，促進以點帶面。到2017年，力爭打造出一支業(yè)務精通、執(zhí)行力強的運管隊伍，基本建成機制順暢、運轉(zhuǎn)高效、作風優(yōu)良、保障有力的道路運輸管理組織體系。
法治運管
轉(zhuǎn)思維推進依法治運
自2014年1月1日正式實施開始，在一年多的時間里，修訂后的《福建省道路運輸條例》在福建省道路運輸行業(yè)產(chǎn)生的積極影響已日漸明顯。城市公交、汽車租賃有法可依，經(jīng)營更加規(guī)范；企業(yè)安全主體責任條理明晰，運營安全更有保障；道路運輸服務民生、轉(zhuǎn)型升級的要求明確，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力更強。
為深入落實簡政放權，福建省運管局在去年將7項省級行政審批職能下放市級運管機構辦理，僅保留省際客運班線許可事項（省際毗鄰縣間客運班線行政許可除外），并制定了一系列配套監(jiān)管辦法。
此外，制定出臺了“汽車租賃行政許可工作規(guī)范”等配套制度，推動《城市公共汽（電）車運營服務規(guī)范》上升為地方標準并實施……一系列動作表明，福建道路運輸管理正走在“依法治運”的良性軌道。
“隨著簡政放權的推進，行業(yè)管理要從主要依賴行政手段向善用法治方式轉(zhuǎn)變，需要強化法治思維，完善法規(guī)體系，加強事中事后監(jiān)管，解決權責不統(tǒng)一、重審批輕監(jiān)管、熱點難點問題研究不夠等行業(yè)‘短板’，推進職能設置、行業(yè)監(jiān)管、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督標準化?！备＝ㄊ〗煌ㄟ\輸廳運管局相關負責人說。
如何更好地“依法治運”？福建運管部門提出了“五個促進”，即促進依法行政、權責統(tǒng)一、協(xié)同合作、盡職免責、誠信守法。用3年時間基本建成權限法定、程序規(guī)范、流程優(yōu)化、運行透明、權責統(tǒng)一的道路運輸管理法治體系。
在促進依法行政方面，建立健全法規(guī)，加快完善行業(yè)法規(guī)體系，推進福建省地方標準《機動車維修業(yè)開業(yè)條件》等標準的制修工作；完善工作規(guī)范，推進服務管理標準化，在交通運輸部工作規(guī)范基礎上，編制福建省道路運輸管理工作規(guī)范手冊；加強行政審批下放事項業(yè)務指導，督促運管機構依法依規(guī)開展行政審批。
在促進權責統(tǒng)一方面，依法梳理各級運管機構事權，建立盛市、縣三級清晰的權力與責任體系；加快研究制定道路運輸管理權力清單、責任清單；抓緊研究審批權限取消下放后續(xù)監(jiān)管辦法，規(guī)范審批行為，嚴格審批責任。
在促進協(xié)同合作方面，總結推廣省交通運輸廳、省公安廳“五大聯(lián)動協(xié)作機制”成功經(jīng)驗，推動建立盛市、縣運管機構與交通綜合執(zhí)法、公安交警等部門三級協(xié)作聯(lián)動機制；主動完善內(nèi)部聯(lián)動、外部協(xié)調(diào)工作機制，加強銜接協(xié)同，推動綜合運輸體制機制建設，提升綜合治理能力。
在促進盡職免責方面，制定運輸安全監(jiān)管、行業(yè)內(nèi)部協(xié)作、運輸管理服務等各個方面實施細則和操作規(guī)范，加快推進道路運輸監(jiān)管標準化；進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入開展“道路運輸平安年”活動；加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控；組織開展營運駕駛員崗前防御性安全駕駛及應急處置培訓。
在促進誠信守法方面，開展全行業(yè)法律法規(guī)宣貫活動；深化全省道路運輸服務質(zhì)量信譽、信用考核，強化信用綜合考評結果應用；建立健全市場退出機制，構建行業(yè)誠信體系，營造行業(yè)守法、誠信經(jīng)營的良好氛圍。
以智慧提升優(yōu)化運輸服務，以效率錘煉人才隊伍，以法治夯實行業(yè)發(fā)展根基，這正是“三個運管”的核心追求。在可預見的未來，它或?qū)⒊蔀橥苿痈＝ǖ缆愤\輸邁向現(xiàn)代化的有力引擎。
（記者：席瑋特約記者：吳媚秋本版圖片由福建省交通運輸廳運管局提供）
