法律顧問詳解珠海路橋費焦點問題 不可能強(qiáng)制拍車追款
2015-03-20 來源：珠海特區(qū)報
珠海市2015年車輛通行費（年票）征收正加緊進(jìn)行，日益逼近3月31日的優(yōu)惠期限。與此同時，部分網(wǎng)友對珠海市征收通行費年票及擬開展的追繳措施的合法性表達(dá)疑問。對此，市政府相關(guān)法律顧問對市民最關(guān)注的幾個問題進(jìn)行了解釋。
焦點一：國務(wù)院、省法規(guī)不沖突
珠海市收取車輛通行費（年票），法律依據(jù)包括國務(wù)院《收費公路管理條例》第十一條規(guī)定、第十五條，《廣東省公路條例》第三十四條及《珠海市機(jī)動車路橋通行費征收管理規(guī)定》。此外，《廣東省交通運輸廳廣東省發(fā)展改革委關(guān)于珠海市繼續(xù)試行車輛通行費年票制有關(guān)問題的復(fù)函》（粵交費函［2014］2414號），批準(zhǔn)我市征收2015、2016年度車輛通行費。
有網(wǎng)友疑問，《廣東省公路條例》關(guān)于“實行車輛通行費年票制”的規(guī)定與《收費公路管理條例》第35條收費公路經(jīng)營者“不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費”的規(guī)定存在不一致。
對此，有法律顧問表示，《收費公路管理條例》作為行政法規(guī)，效力高于地方性法規(guī)《廣東省公路條例》。但《收費公路管理條例》禁止的是“以強(qiáng)行或其他不正當(dāng)手段收取某一期間的車輛通行費”的行為，《廣東省公路條例》關(guān)于經(jīng)省政府批準(zhǔn)收取車輛通行費年票收費的規(guī)定是對“可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”的細(xì)化和具體化，與該禁止性規(guī)定不沖突。
焦點二：追繳行政行為可訴訟
針對網(wǎng)友就《珠海市機(jī)動車路橋通行費征收管理規(guī)定》向省法制辦提出合法性審查問題，法律顧問表示，對公民提出的合法性審查建議，規(guī)章備案機(jī)關(guān)可酌定審查。記者從市法制局獲悉，目前，經(jīng)向省法制辦了解，該局尚未收到珠海網(wǎng)友的有關(guān)合法性審查要求，將與省法制辦保持聯(lián)系并及時溝通。
關(guān)于網(wǎng)友提出將“組織車友集體打官司”問題，法律顧問介紹，2012年珠海市兩位車主曾向廣州中院起訴省交通廳、省物價局頒發(fā)珠海路橋年票收費許可證違法，經(jīng)省高院二審，以“抽象行政行為不可訴”為由被駁回起訴。
法律顧問同時表示，如果市路橋管理處向具體車主追繳車輛通行費，單個的追繳行為屬具體行政行為，被追繳的車主可就該具體行政行為提起訴訟。這類訴訟政府是否勝訴，關(guān)鍵取決于收費行為是否有合法性依據(jù)。
焦點三：不可能強(qiáng)制拍車追款
對于追繳車輛通行費是否會“強(qiáng)制拍賣車輛”，法律顧問表示，其法律依據(jù)來自《珠海市機(jī)動車路橋通行費征收管理規(guī)定》第二十一條：“未繳交車輛通行費而被責(zé)令到指定地點停放的車輛，車輛所有人或使用人在三個月內(nèi)仍未補繳車輛通行費的，交通主管部門可對滯留的車輛申請人民法院依法拍賣，拍賣所得沖抵車輛通行費、滯納金等相關(guān)費用，余款歸還當(dāng)事人”。
法律顧問表示，一方面法院強(qiáng)制拍賣車輛，需遵循強(qiáng)制法規(guī)定的程序。另一方面，根據(jù)2012年實施的《行政強(qiáng)制法》“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”的規(guī)定，不會出現(xiàn)天價滯納金的情況。例如，車主欠繳1000余元路橋通行費，加上一倍的滯納金，追收標(biāo)的僅2000余元，根據(jù)行政強(qiáng)制適當(dāng)性原則，法院也不可能通過強(qiáng)制拍賣車輛的方式追收欠款。（釋文）
