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舊聞變新聞，高速收費(fèi)向左向右？

2015-03-20　

 　　□朱昌俊 （特約評論員）

 　　如果要評選民生領(lǐng)域的頑疾，高速公路的收費(fèi)問題入選，怕是當(dāng)之無愧。2013年全國收費(fèi)公路虧損額達(dá)661億元，這一數(shù)字去年甫一公布便引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑之后，近日來自“交通部相關(guān)人士”又再度表達(dá)質(zhì)疑：“661億元這個(gè)數(shù)字夸大了全國收費(fèi)公路的虧損狀況，因?yàn)殂y行貸款年限與公路收費(fèi)期限不一致，導(dǎo)致每年的還本金額高于收費(fèi)公路按收費(fèi)年限來算的成本。”

 　　按照這位內(nèi)部人士的說法，“銀行貸款、發(fā)債期限都在15年以內(nèi)，而收費(fèi)公路的收費(fèi)年限一般都是25年到30年”，也就是說，虧損達(dá)661億的數(shù)字是按照收費(fèi)公路的實(shí)際收費(fèi)年限，而非按正常的貸款年限算出來的。這意味著，其中有10到15年的還款額度存在虛報(bào)。真相是否真如相關(guān)人士所言，尚需確認(rèn)，但于現(xiàn)實(shí)而言，高速公路收費(fèi)的普遍延長卻是不爭的事實(shí)。

 　　那么，被夸大的“巨虧”，是否只是被用來做延長收費(fèi)的輿情鋪墊？根據(jù)2004年公布實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長不得超過15年，經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年。按理說，既然有明文規(guī)定，收費(fèi)就該當(dāng)止則止，強(qiáng)行延長期限，吃相未免難看。但白紙黑字的條文，終究難抵真金白銀的互通款曲。這其中最受詬病的一點(diǎn)是，當(dāng)下各地對于政府還貸公路普遍實(shí)行統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策。這一做法初衷本是立足于提升高速公路修建的融資效率，但現(xiàn)實(shí)中卻異化為延遲收費(fèi)的“擋箭牌”。

 　　如果說延期收費(fèi)只是為了彌補(bǔ)路網(wǎng)擴(kuò)建的融資壓力，倒還算用途得當(dāng)，但在高度不透明的收費(fèi)體制下，每一筆延期的收費(fèi)，都很可能同時(shí)伴隨著一道利益漩渦。此前國家審計(jì)署對18個(gè)省份的高速收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)表明，各地的高速收費(fèi)中普遍存在著閑置和挪用、養(yǎng)人、利益輸送等諸多吞噬資金的“天坑”。

 　　可以說，與近年來高速公路一同蔓延的是一張縱橫交錯(cuò)的利益網(wǎng)，高速公路收費(fèi)上的不透明與延期問題，正是這種畸形的利益格局結(jié)下的苦果。隨著近年將迎來一波收費(fèi)公路年限到期的高峰，摘下這枚“苦果”，其實(shí)到了一種必須直面的兩難境地。一方面，借助到期之機(jī)，順勢推動(dòng)一批公路的按規(guī)停止收費(fèi)，將大大減小改革阻力；另一方面，收費(fèi)到期后，所面臨的后續(xù)的公路護(hù)養(yǎng)成本又該如何化解，是繼續(xù)以不透明的延長收費(fèi)來維持，還是從推進(jìn)高速公路管理體制改革上來謀求紅利？選擇在一念之間，但卻天壤有別。

 　　從剛結(jié)束不久的兩會(huì)上，交通部長楊傳堂的表態(tài)中，或可窺見，改革已勢在必行。在就高速公路負(fù)債問題時(shí)的答問中，楊明確談到“目前高速公路建設(shè)在融資方面遇到了很多困難和問題”，已將收費(fèi)公路的管理和收費(fèi)調(diào)整的修訂提上了議事日程，將對該工作進(jìn)行體制性的改革。但改革的方向到底是向左還是右，卻令人難分方向。

 　　是繼續(xù)在延長收費(fèi)的方向上走得更遠(yuǎn)，還是向改革要紅利？是將收費(fèi)到期的高峰期視為改革的窗口期，順勢而為，還是逆民意與改革的潮流而動(dòng)？我們只能拭目以待。但高速公路收費(fèi)，這個(gè)不透明、陰暗的角落，太需要陽光的暴曬；政府與市場界限不明的交通建設(shè)模式，理當(dāng)早日被終結(jié)。李克強(qiáng)總理說，改革要觸動(dòng)利益，這是割腕，忍痛也要下刀。交通部門能做“忍痛也要下刀”的示范嗎？

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