四個交通兩個體系
2015-03-18
為加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，福建省委、省政府科學(xué)謀劃，國家部委給予大力支持，合力推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
當(dāng)前及今后一段時期，福建省交通運(yùn)輸部門要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)城鎮(zhèn)化加速、服務(wù)群眾安全便捷出行，堅持“適度超前、穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，以推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為主線，以提質(zhì)增效升級為核心，全方位推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發(fā)展，著力構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流體系。
“一帶一路”帶動交通運(yùn)輸發(fā)展
融入“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)大對外開放
福建地處我國東南沿海，是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)和發(fā)祥地，是連接臺灣海峽東西岸及太平洋西岸航線南北通衢的必經(jīng)之地，在建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”中具有重要地位。
為深入融入“一帶一路”建設(shè)，加快擴(kuò)大對外開放，福建省政府批復(fù)實(shí)施了《廈門東南國際航運(yùn)中心發(fā)展規(guī)劃》，提出以廈門港為核心、福建沿海港口群為支撐，廈漳泉城市群為依托，建成國際集裝箱干線港、區(qū)域性郵輪母港、兩岸航運(yùn)交流合作先行區(qū)，國際航運(yùn)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)，東南沿海國際物流中心，形成“雙港雙區(qū)一中心”的國際航運(yùn)中心發(fā)展格局。
同時，福建省在編制福州港、廈門港等沿海港口發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮與東南亞地區(qū)資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易商品等方面互補(bǔ)優(yōu)勢，并出臺相應(yīng)的政策措施，鼓勵東南亞地區(qū)企業(yè)來我省投資建設(shè)、經(jīng)營港口。
此外，福建省高速公路、普通國省干線規(guī)劃及廈漳泉、福莆寧交通一體化規(guī)劃實(shí)施過程中，高度重視沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，通過構(gòu)建快速便捷通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，帶動全省各地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
行政改革讓交通運(yùn)輸合理化
福建省積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，2014年底交通運(yùn)輸部確定福建為全國交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū)。為了進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，我們建議：
一是加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各級政府應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備、基礎(chǔ)建設(shè)等方面提供有效保障。
二是建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。將審批許可職能與行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)法職能相對分開，使之相互監(jiān)督制約，既要界定清楚職責(zé)，也要在許可機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間建立一套行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。
三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員思想政治建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建立一支“政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、廉潔高效”的執(zhí)法隊(duì)伍。
四是推動交通運(yùn)輸立法。針對目前交通綜合行政執(zhí)法工作存在的困難和問題，研究出臺與之相適應(yīng)的具體法律法規(guī)，進(jìn)一步賦予交通綜合行政執(zhí)法手段和行政強(qiáng)制措施。
新常態(tài)下推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)
2015年，全省交通運(yùn)輸部門將牢牢抓住中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，以新狀態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)，全力貫徹落實(shí)中央和省委省政府、交通運(yùn)輸部相關(guān)工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，堅持深化改革、依法行政，圍繞科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展這個中心，切實(shí)做到“三個必須”，主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)城鎮(zhèn)化加速、服務(wù)群眾安全便捷出行，進(jìn)一步加快發(fā)展“四個交通、兩個體系”，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出更大貢獻(xiàn)。
主要任務(wù)：全年確保投資800億元并力爭更多些，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。高速公路確保實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，走在全國前列。普通公路基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”，國省干線二級以上公路比例力爭達(dá)65%。港口吞吐量超5.2億噸。
重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）抓項(xiàng)目促發(fā)展。、突破征遷、融資等難題，建設(shè)200個重點(diǎn)項(xiàng)目，提前實(shí)施21個“十三五”項(xiàng)目，提前完成國務(wù)院支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中交通項(xiàng)目的序時任務(wù)。高速公里新開工8個項(xiàng)目400公里，續(xù)建28個項(xiàng)目1280公里，建成17個項(xiàng)目710公里。普通干線公路在建1800公里，建成600公里；建設(shè)農(nóng)村公路2000公里。港口堅持高強(qiáng)度開發(fā)、低速度擴(kuò)張，集中建設(shè)“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，全力建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心。加快建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐，推動城市綜合體疊加交通綜合體新模式。
（二）抓改革激活力。持續(xù)深化港航改革，創(chuàng)新港口建設(shè)開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化港口岸線資源管理，培育龍頭促進(jìn)集約發(fā)展，集聚要素培育航線；推進(jìn)高速公路體制機(jī)制改革，盤活存量資產(chǎn)，做大做強(qiáng)“閩通卡”，加大高速公路營銷力度；開展公路養(yǎng)護(hù)體制改革，理清管養(yǎng)職責(zé)，科學(xué)分配養(yǎng)護(hù)資金，建立建養(yǎng)銜接機(jī)制；抓好全國交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，深化全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域激勵機(jī)制改革。
（三）抓服務(wù)惠民生。深入實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，建設(shè)農(nóng)村公路2000公里，完善國省干線公路“安保工程”1000公里，實(shí)施“海島交通便民工程”，持續(xù)改善群眾出行條件；培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)交通物流轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)交通智能化、信息化，抓好交通運(yùn)輸部下達(dá)的公交智能化等5個示范項(xiàng)目；促進(jìn)閩臺交通融合發(fā)展。
（四）抓管理增效益。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善交通法治，深化標(biāo)準(zhǔn)化管理，以迎接2015年全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理大檢查為抓手提升公路養(yǎng)護(hù)管理，深入實(shí)施“美麗交通生態(tài)公路”加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)輸超限治理和水上執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸市場秩序，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化。
（五）抓黨建轉(zhuǎn)作風(fēng)。持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，落實(shí)“主體責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，狠抓廉政制度建設(shè)；堅持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，做到想干事、能干事、干成事、不出事。
八閩縱橫打造交通運(yùn)輸升級版
優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建優(yōu)良服務(wù)體系
近年來，福建省各地政府在發(fā)展城市交通方面作出很大努力，取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)步行10分鐘以內(nèi)可乘坐公交車。但是，與群眾便捷舒適出行的要求相比，仍有差距，主要體現(xiàn)在：一是公交優(yōu)先發(fā)展力度有待加強(qiáng)。福建省公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施尚處于起步階段，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，有效供給能力不足，運(yùn)輸效率以及服務(wù)質(zhì)量仍需下大力氣提升。二是科學(xué)合理的公共交通出行服務(wù)體系有待完善。需要加大統(tǒng)籌力度，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干，以多層次地面公共交通為主體，以出租汽車、旅游巴士為有益補(bǔ)充，慢行交通等多種交通方式并存、無縫銜接的服務(wù)體系。
對進(jìn)一步提升城市公共交通服務(wù)水平，我認(rèn)為要重點(diǎn)注意以下方面：
一是強(qiáng)化城市政府主體的意識。建設(shè)、管理、運(yùn)營城市公交是個系統(tǒng)工程，涉及資金安排、設(shè)施建設(shè)、用地保障、財稅扶持、通行管理、換乘銜接、勞工保護(hù)等，與多個部門職責(zé)相關(guān)。因此，要強(qiáng)化城市政府的主體責(zé)任，統(tǒng)籌各方資源，形成發(fā)展合力。
二是科學(xué)規(guī)劃，加大投入，持續(xù)完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)落實(shí)換乘樞紐的規(guī)劃和建設(shè)，銜接鐵路、機(jī)嘗道路客運(yùn)、水路客運(yùn)、公共交通等多種運(yùn)輸方式，有效服務(wù)群眾公交出行。
三是在具備條件的城市，探索完善“一城一交”綜合交通行政管理體制，構(gòu)建規(guī)模合理、網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有效銜接的城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，有力促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
“四個交通兩個體系”推動交通發(fā)展
2014年，在省委省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸部的大力支持下，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的要求，加快發(fā)展“四個交通、兩個體系”，各項(xiàng)工作取得新成效。交通投資完成835億元，居全國第7、東部第4，連續(xù)三年突破800億元。全省公路通車總里程突破10萬公里，其中高速公路4175公里，93％縣城實(shí)現(xiàn)15分鐘上高速；普通國省道超過1.2萬公里，實(shí)現(xiàn)全省每個縣都有至少一條國道和二級公路；農(nóng)村公路近9萬公里，所有建制村通硬化公路。97.14％的建制村開通農(nóng)村客車。港口新增貨物吞吐能力4000萬噸、達(dá)4.22億噸,萬噸級以上生產(chǎn)性泊位占比超30％，具備?？?0萬噸級散貨船、30萬噸級油輪、15萬噸級集裝箱船、14萬噸級郵輪的能力。公路、水路換算周轉(zhuǎn)量同比分別增18.0％、23.8％，居全國第4、6位；港口貨物吞吐量4.9億噸、集裝箱1273萬標(biāo)箱，增長7.7％、8.9％，高于全國平均水平。
改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。推動高速公路多元化經(jīng)營改革。全面完成福州、寧德港口管理體制整合改革，完成廈門集裝箱碼頭、湄洲灣北岸港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶重組改革，推動組建省港航建設(shè)發(fā)展公司。進(jìn)一步簡政放權(quán)，行政許可事項(xiàng)精簡至23項(xiàng)，精簡44％；公共服務(wù)類事項(xiàng)減少至18項(xiàng)，精簡71％。
項(xiàng)目建設(shè)全面提速。高速公路在建1200公里，建成118公里，提前啟動15個“十三五”項(xiàng)目。通過“一市一議”對接2014－2018年國省道項(xiàng)目284個、3160公里、總投資1550億元，比原計劃分別增89％、64％、93％。普通國省干線建成248公里、改造307公里，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項(xiàng)目建成350公里，農(nóng)村公路建成1775公里?，F(xiàn)有高鐵站點(diǎn)100％配套公路客運(yùn)站或公交站。
交通民生不斷改善。納入省委省政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目的“交通便民及安全保障工程”、“公交服務(wù)便民工程”、“村村通客車工程”均超額完成年度任務(wù)。全省新增、更新公交車1600輛（其中清潔能源、新能源公交車1000輛），新增、延長、優(yōu)化公交線路315條，建設(shè)公交站場23個，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)500米以內(nèi)公交站點(diǎn)全覆蓋。新增、更新農(nóng)村客車650輛，1400多輛縣域公交延伸至農(nóng)村。建設(shè)海島碼頭12座，碼頭管理房11座，更新客運(yùn)渡船22艘，改造島內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)63.3公里，海島居民出行條件進(jìn)一步改善。完成國省道、農(nóng)村公路“安保工程”6000公里，改造危橋316座。開通試運(yùn)行“12328”全省統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督電話，完成客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票信息系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目，高速公路ETC與13個省市聯(lián)網(wǎng)。
政策引領(lǐng)更加強(qiáng)化。省政府陸續(xù)出臺關(guān)于運(yùn)輸服務(wù)、交通現(xiàn)代化、港口、高速公路、農(nóng)村公路等5個政策文件，密度之頻、范圍之廣前所未有。交通運(yùn)輸部傾斜支持我省力度空前。緊緊圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速、群眾便捷出行這三個重點(diǎn)，改革體制機(jī)制，取消全省普惠制資金補(bǔ)助政策，創(chuàng)新出臺鼓勵多干、快干、早干、獎優(yōu)罰劣的新機(jī)制，最大限度調(diào)動全省各市縣建設(shè)積極性。
閩臺交通取得新突破。車輛互通首次取得個案突破，實(shí)現(xiàn)臺灣貨車入閩、大陸自駕游小車和集裝箱車架入臺行駛；國務(wù)院同意在平潭進(jìn)行對臺海運(yùn)試點(diǎn)；新增“麗娜輪”運(yùn)營平潭至臺北客滾航線；閩臺海上客運(yùn)突破170萬人次，創(chuàng)歷史新高，福建對臺主通道作用日益凸顯。
行業(yè)治理能力日益提升。在設(shè)計、施工、運(yùn)營、管理、服務(wù)、安全生產(chǎn)和機(jī)關(guān)建設(shè)等領(lǐng)域全面推行標(biāo)準(zhǔn)化，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，安全形勢總體平穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)均較好地控制在省政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)內(nèi)。持續(xù)開展“春雷”、“雷霆”及閩江干流聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)行動，超限率控制在4％以內(nèi)。從嚴(yán)落實(shí)廉政制度和中央八項(xiàng)規(guī)定，行業(yè)作風(fēng)健康向上。廳機(jī)關(guān)被省文明委推薦保持全國文明單位稱號，全行業(yè)6個單位被推薦為全國文明單位。
