美國私家車作“專車”的立法——哥倫比亞特區(qū)2014年交通網(wǎng)絡服務創(chuàng)新法案
2015-03-14
編者按：
交通部領導今天指出，私家車永遠不允許做”專車“。但是，從鼓勵交通引領創(chuàng)新發(fā)展，解決城市交通擁堵等角度，可以通過立法先行，探索私家車開展”專車“業(yè)務。因此，把東大法學院程菲同學翻譯的哥倫比亞特區(qū)2014年交通網(wǎng)絡服務創(chuàng)新法案放上來，供借鑒。
議員大衛(wèi)·格羅索（簽名）議員瑪麗·珍（簽名）
法案
哥倫比亞特區(qū)議會
議員大衛(wèi)·格羅索和議員瑪麗·珍于____將如下法案送交委員會審閱。
第一部分：本提案旨在：
1、界定交通網(wǎng)絡應用公司，運營方和服務方；
2、為運營方提供法律法規(guī)，進行背景考核；
3、禁止來自運營商的街頭攔車,要求運輸網(wǎng)絡應用公司進行背景調(diào)查,檢查車輛,建立對毒品和酒精的零容忍政策,將客運附加費遞交給出租車委員會；
4、為運營商提供商業(yè)保險,創(chuàng)建提供收費服務相關的法規(guī);
5、修改1985年的哥倫比亞特區(qū)的出租車委員會成立法
6、通過數(shù)字調(diào)度服務放松對出租車票價安排；
7、澄清數(shù)據(jù)和附加費傳輸需求,需要發(fā)布通知接受信用卡的出租車,出租車委員會要求提供通知暫?；虺蜂N雇傭許可數(shù)字調(diào)度服務;
8、修改哥倫比亞區(qū)市政法規(guī)第18條，將本來規(guī)定的出租車檢查從每半年一次延長到每年一次。
COLU區(qū)議會頒布制定
該法案名為“2014年交通網(wǎng)絡服務創(chuàng)新法案”。
第二部分：定義：
(一)本法的目的,術語:
(1)交通網(wǎng)絡應用公司,是指一個公司在哥倫比亞特區(qū)的運營使用數(shù)字網(wǎng)絡或軟件應用程序連接客運交通運輸網(wǎng)絡運營商提供的網(wǎng)絡服務。
(2)交通網(wǎng)絡運營商,是指一個個體經(jīng)營機動車,是:
(A)由個人擁有或租賃;
(B)所稱商業(yè)車輛并非《1990年分類和商業(yè)駕駛執(zhí)照法》統(tǒng)一規(guī)定的概念;
(C)不許可作為《1985年哥倫比亞特區(qū)出租車建立法》第20節(jié)規(guī)定的租用車;
(D)用于提供交通網(wǎng)絡服務。
(3)交通網(wǎng)絡服務,是指在乘客選擇好的客運交通點之間提供交通工具,其本質(zhì)是預先安排好的運輸網(wǎng)絡應用程序的公司。
第三部分：登記
(a)個人可以提出申請交通網(wǎng)絡應用公司登記成為運輸網(wǎng)絡運營商。
(b)交通網(wǎng)絡應用公司應當批準或拒絕依本節(jié)(a)款規(guī)定于60天內(nèi)提交的申請。
(c)在批準依本節(jié)(a)款規(guī)定的申請之前,交通網(wǎng)絡公司應:
(1)實施,或由第三方實施,申請人的地方和國家刑事背景調(diào)查:
(A)多態(tài)的全國犯罪記錄定位器或其他類似的商業(yè)數(shù)據(jù)庫驗證(含主要來源搜索);
(B)全國性犯罪者注冊表數(shù)據(jù)庫;
(2)實施,或由一個第三方實施，對每個申請人駕駛記錄的檢查。
(d)有以下情形的交通網(wǎng)絡應用公司，其依本節(jié)第(a)款提交的申請不得批準,且永久取消申請者資格:
(1)在所示的當?shù)鼗驀曳缸锉尘皺z查中,于過去7年被判處:
(A)在特區(qū)代碼為§23-1331(4)的條款中被定義為暴力犯罪的行為;
(B)在《1994年反性別濫用法案》中第30章2條規(guī)定的行為;
(C)在《1982哥倫比亞特區(qū)保護未成年人法案》第3節(jié)規(guī)定的行為;
(D)違反哥倫比亞特區(qū)法律規(guī)范的搶劫行為或?qū)嵤尳俚钠髨D;
(E)欺詐重罪或《1982年哥倫比亞盜竊和白領的犯罪法》第121節(jié)或127B節(jié)規(guī)定的身份盜竊，
(F)任何州的法律、聯(lián)邦法規(guī)定的犯罪行為，或根據(jù)任何其他司法管轄區(qū)的法律為犯罪的行為，其中涉及的行為如構成本段(A)到(E)項所述罪行，則依據(jù)哥倫比亞區(qū)的法律應承擔法律責任;
(2)與全國性犯罪者登記數(shù)據(jù)庫匹配;
(3)在依本條(C)項第(2)款進行的駕駛記錄檢查中，發(fā)現(xiàn)于近7年內(nèi)被認定有如下違法行為的：
(A)根據(jù)《1925年哥倫比亞交通法》第9（B-1）為嚴重疏忽大意的駕駛行為;
(B)根據(jù)《1925年哥倫比亞交通法》為駕駛機動車輛逃脫執(zhí)法人員抓捕的行為;
(C)根據(jù)《1925年哥倫比亞交通法》為交通肇事（相撞）后逃逸的;
(D)根據(jù)《哥倫比亞特區(qū)立法法案》的修訂法案第802條規(guī)定的過失殺人的行為（修訂通過增加三個新的部分來進行編號802（A），802（b）和802（C））;
(E)在酒精或藥物的影響下駕駛，在酒精或藥物的影響下駕駛商業(yè)用途的車輛，，或駕駛的車輛的受到《1982年的反酒后駕駛法案》的第3b,3c或3e條規(guī)定的損害;
(F)使用機動車輛的犯罪的;
(G)任何州的法律、聯(lián)邦法規(guī)定的犯罪行為，或根據(jù)任何其他司法管轄區(qū)的法律為犯罪的行為，其中涉及的行為如構成本段(A)到(F)項所述罪行;或于過去三年內(nèi)，在根據(jù)本節(jié)(c)條第(2)款所規(guī)定的駕駛記錄檢查中已被定罪，根據(jù)《1925年哥倫比亞特區(qū)交通法》的第13（e）條應予暫停或吊銷駕駛執(zhí)照的。
第四部分：對運輸網(wǎng)絡應用公司的要求。
(a)交通運輸網(wǎng)絡應用公司應：
(1)創(chuàng)建個人申請注冊為交通運輸網(wǎng)絡運營商的應用程序;
(2)保持運輸網(wǎng)絡應用公司的運輸網(wǎng)絡運營商的當前注冊表;
(3)其網(wǎng)站上提供了以下信息：
(A)交通運輸網(wǎng)絡應用公司的客戶服務電話號碼或電子郵件地址;
(B)交通運輸網(wǎng)絡應用公司依本節(jié)第(9)條規(guī)定的零容忍政策;
(C)當個人有違反本節(jié)第(8)條所規(guī)定零容忍政策時乘客的報告投訴機制;
(D)哥倫比亞特區(qū)出租汽車委員會的投訴電話號碼和電子郵箱地址;
(4)實施，或者由第三方實施，一機動車輛被用于提供運輸網(wǎng)絡服務前必要的安全檢查;
(5)為提供或安排提供運輸網(wǎng)絡服務的機動車輛建立統(tǒng)一標識，徽章，貼紙或提供統(tǒng)一商業(yè)外觀，以備機動車輛使用;
(6)依據(jù)《1985年哥倫比亞區(qū)計程車委員會成立法案》第20a節(jié)，將發(fā)送的每趟客運的附加費交給財務總監(jiān)辦公室，每個季度上交一次。并認證根據(jù)偽證處罰的傳輸量與通過數(shù)字網(wǎng)絡或軟件應用程序完成安排的出游人數(shù)一致。遵守合理的保密義務和相應的保密法律，財務總監(jiān)辦公室可以檢查運輸網(wǎng)絡應用公司的記錄，調(diào)查符合本段的要求;依據(jù)規(guī)定，在調(diào)查中披露的財務總監(jiān)辦公室的任何記錄不應泄露給第三方，包括根據(jù)《哥倫比亞特區(qū)信息自由法》提出的獲取信息的請求。
(7)商業(yè)責任保險政策：
(A)為每次事故提供至少100萬美元保險費，時間是從交通網(wǎng)絡運營商接受一次運輸要求起，到完成一趟運輸為止，不管運營商的人身保險是否足以支付索賠的任何一部分;
(B)為沒有保險或保險不足的駕駛員提供每次事故至少100萬美元的保險費;
(C)為交通網(wǎng)絡運營車輛的物理傷害提供至少50000美元每人的全面意事故外保險，用于提供運輸網(wǎng)絡服務的過程;
(D)在一個交通網(wǎng)絡運營商可以提供服務，但不提供服務時，提供額外的5萬美元每人的人身傷害險，和至少10萬美元每次事故，并為每次事故財產(chǎn)損失提供至少25000美元額外的人身傷害保險，但事件操作者的人身保險不支付;
(8)建立在運輸網(wǎng)絡運營商安排提供或提供的運輸網(wǎng)絡服務時，對毒品和酒精的零容忍政策;
(9)在接到乘客投訴，指稱運營商違反了零容忍政策則立即暫停交通網(wǎng)絡運營網(wǎng)絡服務。這樣的暫停在調(diào)查期間一直持續(xù);
(10)當乘客稱運營商違反第(9)段要求的零容忍政策時，即進行調(diào)查;
(11)維持與本節(jié)的執(zhí)行目的相關的要求的記錄;
(12)提交給哥倫比亞區(qū)出租汽車委員會：
(A)證明，該公司被授權在本區(qū)經(jīng)營；
(B)證明，該公司在本區(qū)已注冊代理業(yè)務;
(C)證明該公司維護一個包括本節(jié)第(3)條要求的信息的網(wǎng)站，;
(D)證明該公司已經(jīng)建立了統(tǒng)一標識，徽章，貼紙，或者本節(jié)第(5)條要求商業(yè)外觀;
(E)可以證明該公司已遵守法律有關偽證的要求;條件是，哥倫比亞區(qū)出租汽車委員會不得強加給哥倫比亞特區(qū)的運輸網(wǎng)絡應用公司任何注冊，執(zhí)照，認證，或其他超出載于本款規(guī)定的要求。
(b)交通運輸網(wǎng)絡應用公司不得向乘客交通網(wǎng)絡運營商提供乘客的個人信息，其中包括乘客的全名，電子郵件地址或電話號碼等。
第五部分：對運輸網(wǎng)絡運營商的要求。
(a)交通運輸網(wǎng)絡運營商應：
(1)通過共享網(wǎng)絡的數(shù)字化平臺接受獨家駕駛預訂，并不得招攬或接受街頭攔車;
(2)在任何時候操作員使用他或她的機動車輛提供或安排提供交通網(wǎng)絡的服務需依據(jù)第4節(jié)第(6)條規(guī)定使用所需的標志，徽章或商業(yè)外觀;
(3)持有有效的駕駛執(zhí)照;
(4)具備用于運輸網(wǎng)絡服務的機動車輛的登記證明;
(5)具備用于運輸網(wǎng)絡服務的機動車輛的保險的證明;
(6)至少21歲。
(b)若發(fā)生涉及機動車輛正被用于運輸?shù)木W(wǎng)絡服務，包括當運輸網(wǎng)絡運營商正在使用的軟件應用程序或網(wǎng)絡登錄到或以其它方式發(fā)生事故，交通網(wǎng)絡運營商將提供運營商的證明：
(1)個人保險;
(2)超額責任保險;條件是交通網(wǎng)絡運營商具有24小時提供超額責任保險的證明。
第六部分：收費
(a)交通運輸網(wǎng)絡應用公司可以免費提供服務，提出捐贈，或收取一定的費用;條件是，如果收取票價，運輸網(wǎng)絡應用公司應當披露票價計算方法，被起訴的適用頻率，與安排運輸服務之前乘客預估票價的選擇。
(b)當旅程結束后，運輸網(wǎng)絡公司須發(fā)送電子收據(jù)到乘客的電子郵件地址或手機應用，列明以下內(nèi)容：
(A)行程的出發(fā)地和此行的目的地;
(B)行程總時間和距離;
(C)所支付總票價的細分，如果有的話。
第七部分：執(zhí)行
(a)哥倫比亞區(qū)出租汽車委員會有權執(zhí)行該法案的要求，包括檢查相關記錄;條件是，根據(jù)本款披露給委員會的任何記錄不受披露給第三方委員會，包括根據(jù)《哥倫比亞特區(qū)信息自由法》提出的請求。
(b)根據(jù)《1985年哥倫比亞出租汽車委員會成立法》，不遵守本節(jié)對運輸網(wǎng)絡應用公司或運營商的要求，可能會導致委員會的制裁，包括罰款和其他處罰。
(c)除為執(zhí)行本法所必須的規(guī)章制度，運輸網(wǎng)絡應用公司，運營商和服務不用受監(jiān)管委員會的規(guī)定制約，包括任何規(guī)則或要求運輸網(wǎng)絡公司的規(guī)定：
(1)收集或傳輸數(shù)據(jù)或有關客戶或客戶的行程的信息給委員會;
(2)給委員會提供與交通運輸網(wǎng)絡應用程序的公司有關的司機或運輸工具的列表或清單。
第八部分：《1985年哥倫比亞特區(qū)出租汽車委員會成立法案》，修改如下：
(a)第4（DC官方Code§50-303）修改如下：
(1)第(21)條將“委員會”去掉，換成：“委員會；條件是，由數(shù)字調(diào)度的出租車收取的利率應與委員會批準計算的統(tǒng)一費率或第201條的數(shù)字調(diào)度率要求一致”。
(b)第20g（DC官方Code§50-326）條中，增加新的第(c)條
內(nèi)容如下：
“(c)(1)委員會應建立一個通知，張貼在所有出租車的乘客能清楚地看到顯眼的位置。該通知應至少5英寸到7英寸大小，并載明以下內(nèi)容：“該出租車必須接受DCTC現(xiàn)代出租車計價器系統(tǒng)接受的信用卡，且不得在沒有有效的計程器系統(tǒng)的情況下運營，不接受信用卡付費是違法的，須受到罰款。請向哥倫比亞出租汽車委員會舉報違規(guī)行為。
委員會電話號碼855-484-4966或網(wǎng)址dctaxi.dc.gov。進行投訴所需的唯一駕駛員識別是駕駛員的車輛頂燈的四位數(shù)字標識。
“(c)(2)為了得到根據(jù)本條要求張貼的通知書的復印件，
車主須張貼通知需要出租車或經(jīng)營：
“(A)從證監(jiān)會網(wǎng)站打印的通知;或
“(B)要求郵寄打印費用的標志和花費一等的郵寄費用。
“(c)(3)委員會應為出租車的業(yè)主或運營商發(fā)出強制性遵守本款的通知。
“(c)(4)未根據(jù)本規(guī)定張貼通知的出租車，根據(jù)本款規(guī)定應受罰款250元違規(guī)罰款。”
(c)第201條（DC官方Code§50-329.02）修改如下：
(1)(b)款修改為：
(A)引入修改為如下：
“(B)數(shù)字調(diào)度服務免受委員會規(guī)定的規(guī)制，但以下內(nèi)容除外：
本節(jié)(1)-(13)條和本款第(d)，(e)，以及(f)本節(jié)。任何規(guī)則和規(guī)定都應保護客戶和司機的個人隱私權利，不得導致商業(yè)機密信息的泄露，但僅須遵守以下規(guī)定：
“(B)第(1)條，修改如下：
“(1)如果數(shù)字調(diào)度服務連接客戶到出租車，車費可按照委員會所制定的出租車票價結構計算，并通過經(jīng)認可的出租車計費系統(tǒng)或通過由數(shù)字調(diào)度服務方設置的時間和費用方式計算;條件是，在預訂運輸服務之前，數(shù)字調(diào)度服務應當披露票價計算方法，適用的稅率，并提供客戶估計票價的選擇。“
(C)第(5)條中，刪除“客戶應收到紙質(zhì)或電子回執(zhí)”換成“數(shù)字調(diào)度服務方必須發(fā)送電子收據(jù)的文件到客戶的電子郵件地址”。
(D)第(10)中，刪除“電子郵件地址”，換成“電子郵件地址;條件是，委員會不得強加給數(shù)字調(diào)度服務方任何注冊，執(zhí)照，證書，以及其他類似超過載于本款規(guī)定的要求。”
(E)–本段新增(11)，(12)，和(13)條：
“(11)數(shù)字調(diào)度服務方，不得向運營商提供乘客的個人信息，包括乘客的姓名，電子郵件地址或電話號碼等個人信息。
“(12)數(shù)字調(diào)度服務方應根據(jù)第20a條上交，或與第三方協(xié)議上交，每趟運輸?shù)目瓦\附加費到財務總監(jiān)辦公室，每季度上交一次；并根據(jù)偽證處罰證明傳輸量與通過數(shù)字調(diào)度服務安排完成行程的人數(shù)一致;但發(fā)送量將被視為商業(yè)機密信息。
“(13)根據(jù)合理的保密義務和可適用的保密法，財務總監(jiān)的辦公室可以根據(jù)本條第(12)款的要求對數(shù)字調(diào)度服務記錄進行調(diào)查;條件是，根據(jù)本段披露給財務總監(jiān)辦公室的任何記錄不被披露給第三方，包括根據(jù)《哥倫比亞特區(qū)信息自由法》提出的披露要求。“
(2)第(d)條，刪除“規(guī)則”。換成“規(guī)則，其中的術語‘數(shù)字調(diào)度服務’，不包括《2014年運輸網(wǎng)絡服務創(chuàng)新法修訂案》第2條所規(guī)定的運輸網(wǎng)絡應用公司;前提是，該公司可以運用相同的軟件或應用平臺的網(wǎng)絡服務，符合每個類別的服務的要求的提供數(shù)字調(diào)度服務和交通網(wǎng)絡服務。“
(3)新增的第(e)款和(f)款如下：
“(e)委員會應定期向每個數(shù)字調(diào)度服務經(jīng)營方提供操作權限已被暫?；虺蜂N的司機的列表，并不得要求數(shù)字調(diào)度服務方提供相關的司機或車輛列表或庫存數(shù)字。數(shù)字調(diào)度服務應立即暫?；虺蜂N操作員的與軟件系統(tǒng)的連系，通知駕駛者的操作權限已被委員會暫?；虺蜂N。
“(f)委員會不得要求數(shù)字調(diào)度服務方收集或發(fā)送有關客戶或客戶的行程信息數(shù)據(jù);條件是，該數(shù)據(jù)收集自出租車智能電表系統(tǒng)，而不考慮服務是否經(jīng)數(shù)字調(diào)度服務安排“。
第九部分：哥倫比亞區(qū)官方法典第47-2829條修改如下：
(a)中加入新的第(k)條，內(nèi)容如下：
“(k)本條不適用于根據(jù)《2014年交通運輸網(wǎng)絡服務創(chuàng)新法案》運輸網(wǎng)絡服務的運營商。
第十部分：哥倫比亞市的區(qū)第1810.第601.4(五)
法規(guī)（18DCMR§601.4(e)條）的修訂，是去掉了“半年”而換成了“每年”。
第十一部分：財政影響報告書。
議會認可委員會的報告作為財政的財政影響報告書，規(guī)定在《哥倫比亞特區(qū)地方自治法》第602(c)節(jié)第(3)條。
第十二部分：生效日期。
本法自市長批準后生效（或市長否決后，議會采取行動推翻否決權），《哥倫比亞特區(qū)地方自治法》第602(c)節(jié)的(1)條中規(guī)定國會審查期間為30天。
