楊傳堂接受新華網(wǎng)兩會特別訪談欄目采訪時表示：當(dāng)好經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官
2015-03-13
圖為楊傳堂（左一）在接受專訪。特派記者樊猛攝
3月12日，交通運輸部部長楊傳堂做客新華網(wǎng)兩會特別訪談欄目，闡述交通運輸行業(yè)如何當(dāng)好經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官。本網(wǎng)今日全文轉(zhuǎn)發(fā)訪談內(nèi)容。
李克強總理在十二屆全國人大三次會議所作的政府工作報告中明確提出，要使交通真正成為發(fā)展的先行官。當(dāng)前和今后一個時期，在“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)下，交通運輸行業(yè)如何圍繞“先行官”的定位和作用，謀劃新思路、提出新舉措，主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，成為兩會代表委員關(guān)注的熱點話題。為此，新華網(wǎng)記者專訪了交通運輸部部長楊傳堂。
新華網(wǎng)：李克強總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，交通要真正成為發(fā)展的先行官，首先請您幫讀者朋友們解讀一下“先行官”的深刻內(nèi)涵？
楊傳堂：去年，習(xí)近平總書記多次就交通運輸發(fā)展有關(guān)工作作出重要指示和批示，在部署推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略過程中，反復(fù)強調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導(dǎo)作用，明確指出要把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通運輸體系。李克強總理今年作的政府工作報告，就把改革開放扎實推向縱深、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)等政府工作作出具體部署，其中多個方面直接涉及交通運輸工作。令我印象最為深刻的是，李克強總理明確提出“使交通真正成為發(fā)展的先行官”，這充分體現(xiàn)了新形勢下黨中央、國務(wù)院對交通運輸工作的高度重視，對交通運輸發(fā)展的殷切期待。
先行官就是我們常說的“開路先鋒”。只有先行一步，建設(shè)好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，大力改進和提升運輸服務(wù)，才能有效降低運輸成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場活力，也才能不斷促進不同國家、不同區(qū)域之間的人員交流、商品交換和貿(mào)易發(fā)展。30多年前，交通運輸是制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要“瓶頸”之一，老百姓喊出了“要想富，先修路”的樸素口號，全社會形成了“經(jīng)濟發(fā)展，交通先行”的廣泛共識，充分體現(xiàn)了交通運輸在國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，這既是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是構(gòu)建對外開放大格局的必要條件。
世界銀行在評估報告《中國高速公路：連接公眾與市場，實現(xiàn)公平發(fā)展》中指出：中國過去在經(jīng)濟增長和減貧上取得了舉世矚目的成就，其重要原因之一是交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。新一輪大部門制改革之后，交通運輸部負責(zé)推進綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，陸?？樟Ⅲw化的綜合交通運輸行政架構(gòu)基本形成，各種運輸方式正在加快深度融合，交通運輸引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)性作用和功能將進一步凸顯。
新華網(wǎng)：“十三五”期是我國全面建成小康社會的攻堅階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，交通運輸如何更好地發(fā)揮支撐保障作用，真正當(dāng)好發(fā)展的先行官？
楊傳堂：按照我的理解，先行官作用主要體現(xiàn)在支撐全面建成小康社會、保障國家“三大戰(zhàn)略”實施、服務(wù)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長目標(biāo)、滿足不同群體出行需求、提供基本公共服務(wù)均等化等方面。這里，我要強調(diào)的是，在新的形勢下，“使交通真正成為發(fā)展的先行官”具有更深層次的內(nèi)涵和更明確的指向。在過去的文件中，常常把交通運輸作為經(jīng)濟工作的一部分進行安排部署。李克強總理的用詞科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，與傳統(tǒng)意義上的“經(jīng)濟發(fā)展，交通先行”有著明顯的區(qū)別，關(guān)鍵在于交通運輸要真正成為“發(fā)展”的先行官，這個提法使得“先行官”的內(nèi)涵和廣度進一步延伸，既包括穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟領(lǐng)域，也包括惠民生等社會領(lǐng)域。按照政府工作報告的新定位，交通運輸既是需要先行發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是保障改善服務(wù)民生的重要領(lǐng)域，更是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，服務(wù)民生和經(jīng)濟社會的功能將擺在更加突出的位置。
“十三五”期是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的攻堅階段。我們必須緊緊圍繞“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的要求，繼續(xù)堅持“適度超前、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，促進鐵路、公路、水路、民航和郵政等各種運輸方式深度融合，加快建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，大力推進交通運輸現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)新征程奠定堅實的交通運輸基矗
新華網(wǎng)：中央已將“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶確立為三大國家戰(zhàn)略，交通運輸在推進實施三大國家戰(zhàn)略方面如何發(fā)揮先行引領(lǐng)作用？
楊傳堂：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，是經(jīng)濟進入新常態(tài)后的一項重要任務(wù)。中央確定的三大國家戰(zhàn)略，均與交通運輸工作密切相關(guān)。在一定意義上，我們可以這樣說，“一帶一路”建設(shè)，互聯(lián)互通是本質(zhì)核心；京津冀協(xié)同發(fā)展，交通一體化是基本前提；長江經(jīng)濟帶建設(shè)，黃金水道是主要依托。
李克強總理在政府工作報告中指出，要拓展區(qū)域發(fā)展新空間，在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通等重大項目，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)；加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)；推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化等方面率先取得實質(zhì)性突破；推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道。
發(fā)揮交通運輸對推進三大國家戰(zhàn)略實施的先行引領(lǐng)作用，關(guān)鍵是率先啟動一批重大項目和重大工程，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和綜合運輸?shù)南到y(tǒng)優(yōu)勢，推進形成區(qū)域內(nèi)多節(jié)點、網(wǎng)格化、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，以“帶、路、廊、橋”等多種形式為依托，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、要素聯(lián)動、共同發(fā)展。對“一帶一路”建設(shè)，我部已制定實施了《絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》工作方案，下一步將在國家統(tǒng)籌安排下，加強與周邊國家交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動國際通道運輸便利化。對推動京津冀協(xié)同發(fā)展，我部與國家發(fā)展改革委編制了交通一體化規(guī)劃，并細化了推進京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化率先突破方案。對長江經(jīng)濟帶建設(shè)，我部將著力打造長江綜合立體交通走廊，建設(shè)通江達海、干支銜接、網(wǎng)絡(luò)暢通的航道網(wǎng)，加快建設(shè)“一江兩橫五縱”綜合交通運輸體系。
新華網(wǎng)：政府工作報告指出，“我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，今年面臨的困難可能比去年還要大”。交通運輸如何為經(jīng)濟穩(wěn)增長作出新的貢獻？
楊傳堂：今年是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成，必須協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠。李克強總理在政府工作報告中對交通運輸穩(wěn)增長任務(wù)作出了部署，要求增加公共產(chǎn)品有效投資，啟動實施中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，加快培育消費增長點，發(fā)展物流快遞，多管齊下改革投融資體制，深化鐵路投融資改革，積極推廣政府和社會資本合作模式，加快實施走出去戰(zhàn)略，推動鐵路等中國裝備走向世界，構(gòu)建全方位對外開放新格局，加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。
交通運輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)投資具有規(guī)模大、效益好、見效快的特點，進一步加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于滿足當(dāng)前需求，服務(wù)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長，而且可以為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留有空間。今后一個時期一段時間，交通運輸行業(yè)要重點做好四方面工作：
第一，是加快“十二五”規(guī)劃內(nèi)項目的建設(shè)進度，全面完成既定的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第二，是做好“十二五”與“十三五”規(guī)劃的銜接，提前組織實施符合“十三五”規(guī)劃方向，先導(dǎo)作用突出、前期工作完備的項目，發(fā)揮好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對投資增長的拉動作用。
第三，大力發(fā)展物流快遞，加強現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，促進多式聯(lián)運發(fā)展，有效降低流通成本，培育新的消費增長點，發(fā)揮好交通運輸服務(wù)對擴大消費的促進作用。
第四，加快實施交通運輸“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵鐵路、公路、港航相關(guān)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動中國高鐵、高速公路和深水筑港成套技術(shù)“走出去”，發(fā)揮好交通運輸裝備技術(shù)對出口增長的帶動作用。
新華網(wǎng)：您剛才提到，交通運輸不僅是重要的經(jīng)濟工作，也是重要的民生工作。今年交通運輸工作在惠民生方面有什么重點舉措？
楊傳堂：今年年初，我們從2015年交通運輸重點工作中選出既促進穩(wěn)增長又體現(xiàn)惠民生的10件實事，作為部一號文件下發(fā)，并向社會公布。
交通運輸要在惠民生方面更好地發(fā)揮先行保障作用，關(guān)鍵是提升基本公共服務(wù)均等化，使運輸服務(wù)更加安全便捷。我們將進一步統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，緊緊圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略實施，積極推進交通運輸服務(wù)一體化；進一步向西部地區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)、集中連片特困地區(qū)傾斜，新建改建農(nóng)村公路20萬公里以上，新增通客車建制村2000個以上，改造農(nóng)村渡口800道以上，更新改造農(nóng)村老舊渡船300艘以上，著力解決部分地區(qū)群眾出行難的問題。全面推進并基本實現(xiàn)高速公路ETC全國聯(lián)網(wǎng)，力爭全部開工建設(shè)原國家“7918”高速公路網(wǎng)“斷頭路”和普通國道“瓶頸”路段項目，繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公交建設(shè)，推進建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，實施城市交通與城市群都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動京津冀、珠三角、長江經(jīng)濟帶城市群等重點區(qū)域交通一卡通工作，積極參與治理擁堵等城市病，提升城市綜合交通系統(tǒng)總體效能。全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務(wù)，完成公路危橋改造3000座、12萬延米，實施公路安全防護工程3萬公里，為人民群眾提供更加暢通高效、安全便捷的出行服務(wù)。
