京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要即將出臺
2015-03-11
記者日前從京津冀三地多位人大代表處獲悉，經(jīng)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要即將出臺。今年，在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，三地均準(zhǔn)備推出更大的動作。全國人大代表、河北省省長張慶偉在十二屆全國人大三次會議河北代表團(tuán)舉行的開放團(tuán)組會議上表示，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略對河北來講是一個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。去年河北參與制定了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，這個綱要很快就會頒布。
全國人大代表、天津市政府秘書長張志強(qiáng)在十二屆全國人大三次會議天津代表團(tuán)舉行的開放團(tuán)組會議上也說，去年一年，京津冀協(xié)同發(fā)展在頂層設(shè)計發(fā)面取得了重大進(jìn)展，在國家層面上形成了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織編制了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，即將出臺。
從三地人大代表的表態(tài)看，大家都有較為強(qiáng)烈的合作意愿。全國人大代表、北京市常務(wù)副市長李士祥表示，京津冀協(xié)同發(fā)展為疏解非首都功能提供了機(jī)遇。2014年，全市常住人口已經(jīng)達(dá)到2151.6萬人，人口資源矛盾非常突出。特別是中心城區(qū)功能過度集中。疏解非首都功能首先要回答往哪里出，誰來承接的問題。從北京的區(qū)位特征看，北京周邊被河北的固安、三河等14個縣市，以及天津的武清等7縣環(huán)繞。河北、天津是承接非首都功能的天然最佳選擇。
今年的政府工作報告提出：“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。”
據(jù)全國人大代表、天津市委代理書記、市長黃興國介紹，交通方面，今年天津市計劃把從北京南站發(fā)車的高鐵延伸至天津濱海新區(qū)的一個商務(wù)區(qū)，開通天津到保定的高鐵。此外，北京到濱海新區(qū)的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路，目前都正在規(guī)劃中。
張志強(qiáng)進(jìn)一步介紹說，為推進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域?qū)用嫔?，天津市去年一年分別與北京、河北簽署了6個和5個合作框架協(xié)議，現(xiàn)在已經(jīng)建立了對口部門的銜接、市和區(qū)縣聯(lián)動等機(jī)制，推動協(xié)議的落實。在天津市的層面上，編制了協(xié)同發(fā)展天津市規(guī)劃，即將履行報批手續(xù)。規(guī)劃報批以后，將制定實施方案，提出重點工作和重大項目。
“如果疏解非首都功能可以在天津、河北發(fā)展的話，那么天津建設(shè)自由貿(mào)易實驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和天津融入一帶一路戰(zhàn)略，也必將給河北、北京帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。特別是中國天津自由貿(mào)易實驗區(qū)的建設(shè)，給國家承擔(dān)著試政策、試制度的任務(wù)，取得的成功經(jīng)驗將會首先用于北京和河北，促進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。”張志強(qiáng)表示。
在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，李士祥表示，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是體制創(chuàng)新，要建設(shè)創(chuàng)新共同體，首要任務(wù)是規(guī)劃空間布局。以北京市的動物園批發(fā)市場遷往河北為例。他說，“動批”不是簡單地遷移，而是一種機(jī)制和商業(yè)模式的創(chuàng)新。“動批”的官方網(wǎng)站總部設(shè)在北京，還要在北京建設(shè)體驗展示中心和研發(fā)中心，而物流園區(qū)則設(shè)置在河北，這種模式極大提升了原有的商業(yè)效率。未來，北京市將依托西城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，向動物園批發(fā)市場遷往河北的物流園區(qū)配置相應(yīng)的基礎(chǔ)教育。
對于下一步的京津冀協(xié)同發(fā)展，張志強(qiáng)還提出三點建議：第一，國家在推動京津冀的協(xié)同發(fā)展時，要充分考慮津、冀兩地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基儲城鎮(zhèn)體系、城市配套、公共服務(wù)等綜合條件，合理規(guī)劃，既有重點又有區(qū)別地向天津、河北疏解北京的非首都功能；第二，建議國家改建以北京為單核的區(qū)域交通模式，構(gòu)筑京津雙核的區(qū)域交通中樞，優(yōu)化提升京津冀交通一體化水平；第三，建議國家在京津冀開展多規(guī)合一試點，解決規(guī)劃細(xì)節(jié)不暢，為全國其它區(qū)域提供經(jīng)驗。
