馮正霖副部長(zhǎng)在2015年全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)會(huì)上的講話
2015-03-05
馮正霖副部長(zhǎng)在2015年全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)會(huì)上的講話
按：2015年2月3日，交通運(yùn)輸部組織召開了2015年全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)會(huì)。馮正霖副部長(zhǎng)作了講話，要求各地再接再厲，攻堅(jiān)克難，確保全國(guó)高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)將馮正霖副部長(zhǎng)的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)組織相關(guān)單位抓好貫徹落實(shí)。
再接再厲攻堅(jiān)克難確保全國(guó)高速公路不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
——在2015年全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)會(huì)上的講話
馮正霖
（2015年2月3日）
去年12月26日，北京、天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、陜西等14個(gè)省市成功實(shí)現(xiàn)了高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，馬凱副總理對(duì)此作出批示：“工作抓得緊，抓得實(shí)。祝賀ETC聯(lián)網(wǎng)取得階段性成果?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展成果，提升管理水平，方便出行”。今天，我們召開全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)工作第二次推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求和2015年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，繼續(xù)按照傳堂部長(zhǎng)提出的“立下軍令狀，打好殲滅戰(zhàn)”的要求，全力推進(jìn)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作。今年的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，傳堂部長(zhǎng)代表部黨組，對(duì)2014年交通運(yùn)輸工作進(jìn)行了全面總結(jié)，各方面工作上了一個(gè)臺(tái)階，取得了很大的成績(jī)。在公路交通方面，我認(rèn)為社會(huì)影響力最大、效果最好、亮點(diǎn)最突出的有三項(xiàng)，一是全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)工作,二是對(duì)兩路精神的弘揚(yáng)，第三個(gè)就是14個(gè)省市ETC成功聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。農(nóng)村公路建設(shè)和兩路精神的弘揚(yáng)，得到了總書記的高度肯定和批示，也鼓舞了全行業(yè)的精神。ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，代表著中國(guó)高速公路已經(jīng)從線路式的管理，進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化的管理,站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。
剛才，部路網(wǎng)中心的負(fù)責(zé)同志系統(tǒng)回顧了2014年工作情況，對(duì)2015年工作安排提出了建議，河北、上海兩省市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)同志代表2014年已聯(lián)網(wǎng)省份跟大家分享了工作經(jīng)驗(yàn)，吉林、河南、廣西、重慶四省區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)同志代表2015年擬聯(lián)網(wǎng)省份對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了下一步的工作建議。下面，結(jié)合大家發(fā)言，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分肯定2014年聯(lián)網(wǎng)取得的顯著成效，下力氣解決2015年聯(lián)網(wǎng)面臨的主要問(wèn)題
2014年，在14個(gè)省市黨委政府的支持下，在交通運(yùn)輸主管部門的強(qiáng)力推動(dòng)下，在部公路院的有力技術(shù)支撐下，在中國(guó)郵政集團(tuán)、郵儲(chǔ)銀行的高度重視和支持下，各有關(guān)單位凝心聚力、積極作為，圓滿完成了階段性目標(biāo)任務(wù)。截至2014年底，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域14個(gè)省份的ETC覆蓋范圍達(dá)到了5.2萬(wàn)公里高速公路，接近全國(guó)高速公路總里程的一半；建成了6659條ETC專用車道，較2014年初增長(zhǎng)了37%；建成自營(yíng)客服網(wǎng)點(diǎn)718個(gè)，合作代理網(wǎng)點(diǎn)5504個(gè)，各類服務(wù)終端近1.8萬(wàn)臺(tái)；發(fā)展ETC用戶909萬(wàn)，較2014年初增長(zhǎng)了52%。從去年末開通截至今年1月26日，短短一個(gè)月時(shí)間，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)跨省ETC交易量高達(dá)1000萬(wàn)輛次，交易金額6.5億元，彰顯了人民群眾的跨區(qū)域出行需求和ETC聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)效益。與此同時(shí)，聯(lián)網(wǎng)工作也取得了豐碩成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是攻克了諸多技術(shù)難題。首先，統(tǒng)一了清分結(jié)算體系，在總結(jié)比較京津冀和長(zhǎng)三角兩個(gè)示范片區(qū)不同結(jié)算模式特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立了“中心模式”的全國(guó)高速公路ETC結(jié)算體系，實(shí)現(xiàn)了結(jié)算系統(tǒng)的順利切換。第二，統(tǒng)一了ETC業(yè)務(wù)流程，明確了“一車、一標(biāo)簽、一卡”的發(fā)行要求，構(gòu)建了用戶信息共享平臺(tái)，建立了全國(guó)ETC用戶信息庫(kù)。第三，加強(qiáng)了信息安全保障，強(qiáng)化了安全建設(shè)與安全防護(hù)理念，全面提高了ETC清分結(jié)算系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)級(jí)別，并首次在部省信息傳輸應(yīng)用中啟用了多重安全驗(yàn)證方式。第四，統(tǒng)一了軟件編寫規(guī)范，針對(duì)各地應(yīng)用差異和實(shí)際需求，規(guī)范了ETC用戶卡和電子標(biāo)簽以及黑名單等的文件結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)定義和編碼方式，確保了互聯(lián)互通。
二是完善了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。編制的《全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案》和《全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合測(cè)試方案》，分別從基本業(yè)務(wù)規(guī)則、清分結(jié)算方案、客戶服務(wù)功能、車道處理流程，以及聯(lián)網(wǎng)測(cè)試等方面提出了更為具體的要求，補(bǔ)充了原有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不足，也為下一步標(biāo)準(zhǔn)修訂打下了基矗編制的《公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)范》，是部頒公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中第一個(gè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，確立了全國(guó)統(tǒng)一的ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)準(zhǔn)則，解決了跨省客戶服務(wù)盲區(qū)問(wèn)題，加強(qiáng)了信息服務(wù)的交互與共享，確保了全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)工作安全、穩(wěn)定、有序開展。
三是構(gòu)建了全新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了公路收費(fèi)系統(tǒng)的全面升級(jí)和業(yè)務(wù)發(fā)展。由此形成的ETC清分結(jié)算平臺(tái)，成為公路交通系統(tǒng)繼路網(wǎng)管理平臺(tái)之后第二個(gè)實(shí)時(shí)部省信息共享平臺(tái)，在提高收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行效率的同時(shí)，也提升了收費(fèi)公路管理水平。同時(shí)，安全可靠的系統(tǒng)保障、以車輛為基礎(chǔ)單元的龐大網(wǎng)絡(luò)和海量的運(yùn)行數(shù)據(jù)，必將使ETC發(fā)展成為“智慧交通”的排頭兵，為行業(yè)在路網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、出行服務(wù)等業(yè)務(wù)工作開展提供強(qiáng)有力的支撐。
四是培養(yǎng)了專業(yè)人才隊(duì)伍。應(yīng)該說(shuō)，2014年聯(lián)網(wǎng)僅用了半年時(shí)間，工作時(shí)間緊、任務(wù)重，一線業(yè)務(wù)人員工作強(qiáng)度大、思想壓力大，加班、加點(diǎn)是常態(tài)。但是面對(duì)困難，沒(méi)有人臨陣退縮，反而激起了昂揚(yáng)斗志。路網(wǎng)中心會(huì)同公路院多次組織開展的技術(shù)研討、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，為大家提供了互相學(xué)習(xí)、溝通交流的機(jī)會(huì)，也就是在一次次的思想碰撞中，一個(gè)個(gè)技術(shù)問(wèn)題有了解決方案。通過(guò)一年時(shí)間的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，使得業(yè)務(wù)人員得到了充分鍛煉，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，建立了良好的協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造了和諧的工作氛圍，圍繞ETC基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，形成了一支素質(zhì)過(guò)硬、敬業(yè)愛(ài)崗、敢闖敢拼的專業(yè)人才隊(duì)伍。我們啟動(dòng)時(shí)間雖然短，但是在技術(shù)儲(chǔ)備上已經(jīng)做了長(zhǎng)期準(zhǔn)備。沒(méi)有扎實(shí)的技術(shù)研究和儲(chǔ)備就不可能取得這么好的成效。在這方面，部公路院作為科研“國(guó)家隊(duì)”，發(fā)揮了主力、主攻作用。要把注重基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備這種優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去。
五是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)是對(duì)ETC系統(tǒng)集成商和設(shè)備制造商的一次集中檢驗(yàn)，透明、公開的聯(lián)網(wǎng)測(cè)試，使得存在問(wèn)題一目了然，激發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改善了服務(wù)意識(shí)，促使ETC產(chǎn)品從設(shè)備生產(chǎn)到集成安裝、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)得到了嚴(yán)格質(zhì)量控制。不斷增長(zhǎng)的ETC基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和ETC用戶規(guī)模，擴(kuò)大了市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)容量，吸引了更多的優(yōu)秀企業(yè)加入，形成了更加規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步推動(dòng)了ETC產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)活力。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是大家共同努力的結(jié)果。在此，我代表傳堂部長(zhǎng)，代表交通運(yùn)輸部，向大家表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，2015年聯(lián)網(wǎng)工作仍面臨著較大壓力，還有一些突出問(wèn)題需要著力研究解決：
一是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行尚不統(tǒng)一。有的省份在建設(shè)ETC時(shí)，由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)文件執(zhí)行不嚴(yán)，如車卡綁定、車道判定的具體流程、卡片結(jié)構(gòu)定義、密鑰管理等出現(xiàn)地區(qū)差異，給聯(lián)網(wǎng)工作造成了一定障礙。去年聯(lián)網(wǎng)的部分省份為此付出了不小代價(jià)，由于電子標(biāo)簽、用戶卡發(fā)行時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量用戶無(wú)法跨省通行，給用戶帶來(lái)了諸多不便，個(gè)別省份涉及數(shù)十萬(wàn)用戶卡需要召回升級(jí)，不僅耗費(fèi)了財(cái)力、物力，社會(huì)形象也受到一定程度影響。今年聯(lián)網(wǎng)的15個(gè)省份應(yīng)該吸取前面14個(gè)省份的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免此類問(wèn)題再次發(fā)生，已經(jīng)存在問(wèn)題的要立刻整改。此外，統(tǒng)一車型分類標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的最基礎(chǔ)條件，目前還有河南、湖北、廣東、重慶等省份車型分類尚未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)該盡快解決。
二是基礎(chǔ)條件仍顯薄弱。今年聯(lián)網(wǎng)的省份大都在中西部，ETC基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，有的清分結(jié)算中心系統(tǒng)功能較少，業(yè)務(wù)開展受限；有的ETC專用車道覆蓋率較低，整體服務(wù)能力不強(qiáng)；有的網(wǎng)絡(luò)通信傳輸能力較差，數(shù)據(jù)積壓導(dǎo)致交易逾期時(shí)有發(fā)生。這些是不利的因素，但也有有利的一面，因?yàn)榘l(fā)行量比較少，問(wèn)題影響面小，船小好掉頭，一旦規(guī)范，在后續(xù)的發(fā)展中就會(huì)贏得更多用戶，帶來(lái)更多便利。希望今年聯(lián)網(wǎng)的省份克服困難，借鑒經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，提高資金使用效能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，充分發(fā)揮ETC的規(guī)模效益。
三是運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足。去年聯(lián)網(wǎng)主要是在京津冀和長(zhǎng)三角已經(jīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上開展的，聯(lián)網(wǎng)省份基本都有跨省運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。今年聯(lián)網(wǎng)的省份此前都是以省為結(jié)算單位，在這方面的經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，需要進(jìn)一步加強(qiáng)清分結(jié)算機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)定位，落實(shí)人員分工，提前開展聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則培訓(xùn)，多向有經(jīng)驗(yàn)的省份學(xué)習(xí)，以避免因管理能力問(wèn)題而影響聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度，或聯(lián)網(wǎng)后引發(fā)不必要的爭(zhēng)議。路網(wǎng)中心在這方面要加大指導(dǎo)和支持力度。剛才路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)同志也講到，要采勸引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式，建立對(duì)口省份合作機(jī)制，來(lái)做好這方面的工作。
四是客戶服務(wù)有待加強(qiáng)。有的省份還存在著ETC客戶服務(wù)渠道單一、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)行管理不嚴(yán)、密鑰管理不善、充值維修不便等問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，就會(huì)大大降低ETC用戶的使用熱情。對(duì)此，要加快建立和不斷完善客戶服務(wù)體系，切實(shí)做到讓用戶滿意。此外，隨著跨省通行業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)，跨省服務(wù)能力的需求也隨之增長(zhǎng)，要在受理跨省投訴、異地充值等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到全國(guó)一盤棋。
二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)對(duì)促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的重要意義
在去年的推進(jìn)會(huì)上，我講實(shí)施全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、解決群眾關(guān)心問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要；是提升公路管理水平、發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模效益的內(nèi)在要求；是轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式、推動(dòng)“四個(gè)交通”發(fā)展的有效載體。今天，我再著重強(qiáng)調(diào)一下實(shí)施全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)對(duì)促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的重要意義。
其一，努力解決收費(fèi)公路發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。近年來(lái)，為控制規(guī)模調(diào)整結(jié)構(gòu)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，為提高收費(fèi)站通行效率實(shí)施節(jié)假日小客車免費(fèi)通行，以及開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理行動(dòng)來(lái)規(guī)范管理等。這些積極的舉措雖然取得了一定成效，但距離社會(huì)公眾的期待還有一定距離。從適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理體制改革的要求看，深化收費(fèi)公路改革依然是我們面臨的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。馬凱副總理去年在山東專題調(diào)研公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)明確指出，我國(guó)公路發(fā)展目前還處在加速成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。為此，公路交通仍需繼續(xù)堅(jiān)持“非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，按照“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”的公平原則，統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主、提供高品質(zhì)服務(wù)的收費(fèi)公路和以公共財(cái)政保障為主、體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路。當(dāng)前比以往更需要我們發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，拿出切實(shí)行動(dòng)來(lái)加快推進(jìn)收費(fèi)公路的政策調(diào)整和體制機(jī)制改革，適應(yīng)時(shí)代要求，符合人民群眾最根本利益，得到人民群眾的廣泛支持和積極參與。一方面，要發(fā)揮法治引領(lǐng)，重視運(yùn)用法治思維和法治方式，通過(guò)修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》來(lái)確保改革在法治軌道上推進(jìn)；另一方面，要加快創(chuàng)新引領(lǐng)，改變傳統(tǒng)思維，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，帶動(dòng)提升收費(fèi)公路的服務(wù)能力和服務(wù)水平，更好地滿足社會(huì)公眾高效、便捷的出行需求，為收費(fèi)公路的政策調(diào)整和改革贏得理解和支持，實(shí)施全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)正是基于這一考慮。
其二，要加快引領(lǐng)收費(fèi)公路服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳堂部長(zhǎng)在今年交通運(yùn)輸工作會(huì)上指出，交通運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本出路在于創(chuàng)新，交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要圍繞“四個(gè)交通”目標(biāo)，把智慧交通建設(shè)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以信息化智能化引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。實(shí)施全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)，就是智慧交通建設(shè)的重要內(nèi)容之一。ETC技術(shù)應(yīng)用，將會(huì)加快改變現(xiàn)行占主導(dǎo)地位的人工收費(fèi)模式，提高通行效率的同時(shí)，也將節(jié)約管理成本，改善管理水平。而且，全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)的效用不僅僅體現(xiàn)在提升收費(fèi)效率上，ETC系統(tǒng)首次將公路管理的信息終端延伸到了車輛，架起了路與車之間專用的信息通道，實(shí)現(xiàn)了人、車、路的信息交互，具備了運(yùn)行信息采集和個(gè)性化信息服務(wù)的基礎(chǔ)，這使得路網(wǎng)管理有了全新的手段和平臺(tái)，將極大地促進(jìn)公路交通服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其三，要以“網(wǎng)”化管理的思維提升收費(fèi)公路管理水平。我們一直在強(qiáng)調(diào)路網(wǎng)的整體性和規(guī)模效益，但在收費(fèi)公路發(fā)展中并沒(méi)有得到很好的貫徹。由于缺乏“網(wǎng)”的建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，更多的資金愿意投向短期經(jīng)濟(jì)效益好的路段，造成建設(shè)過(guò)程中斷頭路問(wèn)題嚴(yán)重，與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)銜接；由于缺乏“網(wǎng)”的交叉補(bǔ)貼機(jī)制，無(wú)論經(jīng)營(yíng)性公路還是政府還貸公路均以路段項(xiàng)目確定收費(fèi)年限，財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，這使得收費(fèi)公路自身良性循環(huán)發(fā)展受到制約；由于缺乏“網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，在路段項(xiàng)目逐步連接成網(wǎng)后，仍然以收費(fèi)主體為單元實(shí)施分割式管理，嚴(yán)重影響了路網(wǎng)規(guī)模效益的發(fā)揮，2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害前期各自為政的處置就是典型案例。ETC聯(lián)網(wǎng)給了我們很大的啟示，讓我們看到了運(yùn)用“網(wǎng)”的思維來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題的出路。未來(lái)收費(fèi)公路發(fā)展堅(jiān)持以“網(wǎng)”來(lái)統(tǒng)籌，將會(huì)有效化解當(dāng)前存在的主要矛盾，符合路網(wǎng)整體發(fā)展的融資要求，從根本上使得控制收費(fèi)公路規(guī)模、促進(jìn)路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展等改革措施更加有效和協(xié)調(diào)一致。
三、再接再厲，攻堅(jiān)克難，確保全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)
在去年14個(gè)省市的聯(lián)網(wǎng)工作中，大家統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，全面打響了全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)的首場(chǎng)戰(zhàn)役，也取得了階段性勝利。2015年是決定全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之年，今年聯(lián)網(wǎng)的15個(gè)省份要牢牢握緊這根“接力棒”，盡快進(jìn)入“沖刺”狀態(tài)。下面，我就做好今年的推進(jìn)工作提幾點(diǎn)要求：
（一）團(tuán)結(jié)協(xié)作，按期完成目標(biāo)任務(wù)。要對(duì)照部印發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)高速公路電子不停車聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作的通知》內(nèi)容，細(xì)化本地實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，充分調(diào)動(dòng)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位的積極性，加大資金、技術(shù)和人力投入，倒排工期，集中力量對(duì)ETC車道設(shè)施、清分結(jié)算系統(tǒng)、客戶服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)和全面升級(jí)改造，確保主線收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)到100%，匝道收費(fèi)站覆蓋率超過(guò)90%，客服網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到縣級(jí)行政區(qū)等目標(biāo)任務(wù)完成。部公路局要立足全局，加大指導(dǎo)檢查力度，組織技術(shù)支持單位做好服務(wù)工作，充分發(fā)揮專家組作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，遇有重大問(wèn)題要及時(shí)向全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。部路網(wǎng)中心要積極發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)龍頭作用，科學(xué)制定測(cè)試方案和接入計(jì)劃，有力、有序組織實(shí)施，逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，要按照成熟一家、聯(lián)網(wǎng)一家的思路，穩(wěn)步推進(jìn)，確保2015年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)這一總體目標(biāo)圓滿完成。
（二）規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。去年全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)工作啟動(dòng)以來(lái)，廣大媒體都積極給予了正面報(bào)道，但也有個(gè)別媒體針對(duì)吉林省ETC國(guó)標(biāo)化改造工程提出了質(zhì)疑，進(jìn)而對(duì)我國(guó)ETC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑，在業(yè)內(nèi)外引起了一定反響。對(duì)此，部里專門組織了調(diào)查，正了視聽(tīng)。但這件事也給我們敲響了警鐘，全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)社會(huì)關(guān)注度高，任何細(xì)小環(huán)節(jié)的疏漏都可能會(huì)對(duì)聯(lián)網(wǎng)工作全局造成不良影響，尤其是工程建設(shè)，交通運(yùn)輸主管部門務(wù)必加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)依法依規(guī)、過(guò)程公開透明，堅(jiān)決杜絕腐敗工程。關(guān)于報(bào)道中反映的ETC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，從世界范圍看，實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)有著多種技術(shù)路徑，如何選擇，不僅要考慮單元成本，還要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模綜合考慮系統(tǒng)的承載能力、安全水平以及良好的市場(chǎng)供應(yīng)等，我國(guó)的ETC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合我國(guó)收費(fèi)公路發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)多年實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié)形成的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)體系完全開放，未來(lái)還會(huì)根據(jù)發(fā)展要求不斷改進(jìn)和完善。對(duì)此，我們要有足夠的自信和定力，要保證互聯(lián)互通，就必須嚴(yán)格遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)要求，數(shù)據(jù)格式應(yīng)符合聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)定，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)則，服務(wù)及配套設(shè)施建設(shè)要符合統(tǒng)一規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是原則問(wèn)題，這里沒(méi)有變通余地。
（三）強(qiáng)化措施，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。去年，中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。ETC系統(tǒng)是被國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定的涉及國(guó)計(jì)民生的重要系統(tǒng)之一，隨著聯(lián)網(wǎng)范圍的擴(kuò)大和數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷豐富，系統(tǒng)安全與信息安全將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各相關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識(shí)到ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行是牽一發(fā)而動(dòng)全身，要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保ETC系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的信息安全。路網(wǎng)中心要會(huì)同郵儲(chǔ)銀行和各地ETC運(yùn)營(yíng)管理單位，嚴(yán)格按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)要求，不斷加強(qiáng)清分結(jié)算系統(tǒng)、發(fā)行系統(tǒng)、車道系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)等的安全體系建設(shè)。
（四）透明高效，確保清分結(jié)算公平。去年，部公路局會(huì)同路網(wǎng)中心和聯(lián)網(wǎng)的14省市成立了ETC運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)，通過(guò)了管委會(huì)章程，建立了全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算議事平臺(tái)。從目前看，14省市的聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算工作平穩(wěn)有序，沒(méi)有出現(xiàn)什么大的問(wèn)題，但畢竟運(yùn)行周期不長(zhǎng)，有些問(wèn)題可能還沒(méi)暴露出來(lái)。對(duì)此，路網(wǎng)中心要根據(jù)以往區(qū)域聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，提前制定預(yù)案，盡量避免問(wèn)題發(fā)生，一旦出現(xiàn)清分結(jié)算爭(zhēng)議，要嚴(yán)格按照既定規(guī)則及時(shí)化解矛盾問(wèn)題，不留隱患，難以協(xié)調(diào)解決的要及時(shí)提請(qǐng)管委會(huì)審議。管委會(huì)要根據(jù)今年聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度，提前吸收擬聯(lián)網(wǎng)省份作為成員單位，充分發(fā)揮指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，兼顧各方利益訴求，求同存異，共商解決問(wèn)題，確保全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算工作公開、公平、公正。路網(wǎng)中心要繼續(xù)以需求為導(dǎo)向，加快完善清分結(jié)算、服務(wù)協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)與質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)分析等系統(tǒng)功能，不斷提升清分結(jié)算效率。中國(guó)郵政集團(tuán)要加快完善數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，郵儲(chǔ)銀行要持續(xù)穩(wěn)定做好資金歸集和劃撥等工作。
（五）多策并舉，加快發(fā)展用戶規(guī)模。一方面，要重視政府推動(dòng)。湖南在省委省政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)請(qǐng)纓加入2014年聯(lián)網(wǎng)，借著全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)契機(jī)，化困難為力量，變壓力為動(dòng)力，從基礎(chǔ)薄弱一躍進(jìn)入全國(guó)前列，一年時(shí)間，新增用戶超過(guò)百萬(wàn)，創(chuàng)造了新的記錄。各地要積極借鑒湖南發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多渠道爭(zhēng)取支持，充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，不斷降低用戶安裝使用成本，加快發(fā)展ETC用戶規(guī)模。另一方面，要重視融合發(fā)展。近兩年互聯(lián)網(wǎng)金融的快速興起，讓我們看到行業(yè)融合成為未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵。ETC系統(tǒng)是典型的資金流、信息流結(jié)合體，要順勢(shì)而為，主動(dòng)融入發(fā)展潮流，尋求優(yōu)勢(shì)合作，不斷提升ETC系統(tǒng)服務(wù)功能和服務(wù)效率，創(chuàng)造更多使用便利，以此吸引發(fā)展用戶。據(jù)了解，江西省ETC系統(tǒng)已經(jīng)和第三方支付開啟了合作、開始了嘗試，對(duì)此，路網(wǎng)中心要積極給予關(guān)注，同時(shí)做好頂層設(shè)計(jì)和服務(wù)對(duì)接。此外，要加大ETC宣傳推廣力度，部公路局要會(huì)同政研室，按照原定計(jì)劃，適時(shí)組織各地開展“全國(guó)ETC宣傳推廣月”活動(dòng)，通過(guò)在高速公路服務(wù)區(qū)、大型商場(chǎng)寫字樓等車輛密集場(chǎng)所提供“一站式”安裝服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高公眾認(rèn)知度，樹立ETC服務(wù)品牌，為ETC用戶發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
同志們，實(shí)施全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)是交通運(yùn)輸行業(yè)提升為民服務(wù)能力的重要抓手，是部黨組今年公開承諾的貼近民生十件實(shí)事之一。我們一定要以高度的責(zé)任感和使命感做好推進(jìn)工作，確保聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)！用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的滿意，樹立政府的公信力，助推“四個(gè)交通”快速發(fā)展!
新春佳節(jié)即將來(lái)臨，借此機(jī)會(huì)，提前給大家拜年，祝大家在新的一年，身體健康，工作順利，家庭幸福！
謝謝！
分送：各盛自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），中國(guó)郵政集團(tuán)公司，部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心，部公路科學(xué)研究院。
交通運(yùn)輸部辦公廳2015年2月26日印發(fā)
