普通國省道公路預防性養(yǎng)護的一些思考
2015-03-04
一次旅行無意中在昌北機場碰見曾經的同事小鄒，聊天中談到他們養(yǎng)護的機場跑道總是那么烏黑、平整，飛機在上面行駛非常平穩(wěn)，問他有什么秘訣，小鄒笑著說：“秘訣就是預防性養(yǎng)護，機場跑道不像公路，不可能隨時進行半封閉或全封閉維修施工，而且為了飛機起飛或降落時行駛的平穩(wěn)和安全，跑道上不能出現(xiàn)裂縫、車轍或集料松散、脫落等病害。如果沒有預防性養(yǎng)護，根本就無法保證跑道時時刻刻都處在最佳工作狀態(tài)?！彼€笑著對我說對：“每次我駕車行駛在你們養(yǎng)護的公路上，看到的路面有些慘不忍睹：裂縫、車轍、坑槽、一些散落的石子等，這在機場跑道上是不可想象的!”他的一席話，一語中的，既道出了機場跑道和普通公路養(yǎng)護要求的不同，也道出了預防性養(yǎng)護在道路養(yǎng)護中的重要性。這也引起了我對普通公路預防性養(yǎng)護的思考。
轉變管理觀念，樹立“全壽命周期養(yǎng)護成本”的理念
“觀念決定思路”，在公路管理方面首先就是要轉變觀念，在普通干線公路建立起預防性養(yǎng)護長效機制，加強普通干線公路預防性養(yǎng)護工作的主動性、前瞻性、服務性，進一步加強預防性養(yǎng)護工作力度，提高養(yǎng)護工作效率，降低公路養(yǎng)護成本，實現(xiàn)公路養(yǎng)護跨越式發(fā)展。
公路通過的地域環(huán)境復雜，不可能一個結構模式能適應全部的公路，正象一個處方不可能治百病一樣，應該根據(jù)具體情況運用全壽命周期成本的理念，做好前期勘察與設計工作，在制定公路改造、大中修計劃和決策及設計環(huán)節(jié)時，就應該要樹立全壽命周期成本的觀念，優(yōu)選全壽命周期成本和適宜、適地的方案。在工程施工階段重視質量管理，嚴把施工關，保證交付合格的公路產品，為將來的養(yǎng)護工作打下堅實的基矗
對癥下藥，科學選擇預防性養(yǎng)護策略
執(zhí)行路面預防性養(yǎng)護策略的關鍵，是在適當?shù)臅r間、應用適用的技術，在適宜的路面上進行養(yǎng)護作業(yè)。要完成這些精準的任務，必須要進行大量的前期工作，對路況進行診斷，要識別出隱性病害，在進行路面表面處治前對隱性病害進行修復，一定要根據(jù)每條道路的實際情況，選擇合適的預防性養(yǎng)護技術。
要依靠科學技術。平時就要采取先進的檢測手段，定期對公路技術狀況進行檢測，加強路況檢測評定等基礎性工作，定期開展公路技術狀況調查，不斷完善、更新路況數(shù)據(jù)庫，及時掌握公路的使用狀況。要加強動態(tài)管理和病害監(jiān)測，科學分析公路技術狀況的發(fā)展變化規(guī)律，提出科學的預防性養(yǎng)護對策，科學制定預防性養(yǎng)護計劃。
要加強培訓，提高從業(yè)人員素質。要加強人才培養(yǎng)工作，采取多種形式，進行各種培訓，要在上下形成學習預防性養(yǎng)護知識，落實預防性養(yǎng)護措施的濃厚氛圍，自覺地做好預防性養(yǎng)護工作。同時要加大預防性養(yǎng)護新技術的應用研究，積極借鑒推廣應用國內外成熟的預防性養(yǎng)護新技術、新工藝、新設備，更多地依靠科技進步提高公路養(yǎng)護水平，為全面推廣公路預防性養(yǎng)護新技術提供保障。
采取有效的養(yǎng)護措施。要根據(jù)不同季節(jié)的氣候特點、水和溫度的變化特征，針對季節(jié)性病害規(guī)律，因地制宜，采取有效的預防性養(yǎng)護措施。要突出“早、嚴、細、勤”?！霸纭本褪窃诮Y構良好或病害、損毀發(fā)生初期，即對其進行養(yǎng)護，不讓公路病害、損毀進一步向更深層次發(fā)展或擴大，把病害處理在萌芽狀態(tài)；“嚴”就是嚴格按養(yǎng)護技術標準、規(guī)范進行處治，不留隱患；“細”就是要注重細節(jié)的處理，把工作做細做實，做到一絲不茍；“勤”就是要堅持巡查制度，經常上路檢查，不留死角，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
注重過程管理，嚴把預防性養(yǎng)護工程質量關。
在實施預防性養(yǎng)護工程時要牢固樹立質量就是生命、質量就是責任、質量就是財富的理念。采用預防性養(yǎng)護技術的前提是，加強了日常公路養(yǎng)護工作，保證了路面的良好使用狀態(tài)，保證公路排水系統(tǒng)的完善，將水及時排出公路，防止水對公路的侵害。
預防性養(yǎng)護工程在施工前要制定技術安全措施和文明施工方案，各項施工要嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，精心組織實施預防性養(yǎng)護工程，確保安全施工、文明施工、環(huán)保施工，爭創(chuàng)優(yōu)質養(yǎng)護工程。
在開展預防性養(yǎng)護工程時，可以根據(jù)病害的發(fā)展選擇不同的預防性養(yǎng)護措施。在進行道路預防性養(yǎng)護時，不僅要選擇恰當?shù)臅r間、地點和技術，而且其施工質量好壞，很快就能體現(xiàn)出來，我們在每個施工環(huán)節(jié)要把好質量關，加強對材料、機械、施工技術、施工方案的管理，針對不同的路面病害，采取不同的施工技術和施工方案。對油面輕微病害的早期處置，關鍵就在于抓早和抓細，對裂縫處治的關鍵是填縫料的選擇和施工方法等等關鍵控制點，總之，油面預防性養(yǎng)護要抓住一個早字。
水泥路面養(yǎng)護的預防性養(yǎng)護技術主要有是接縫灌縫、金剛石研磨、部分/全深度維修。在水泥路養(yǎng)護中成本分析是關鍵，特別是在采用高造價的技術時。我們必須權衡維修和重建的利弊，是重建還是進行水泥路面的預防養(yǎng)護。預防性養(yǎng)護工程小和散，我們在施工時要嚴格按公路工程施工規(guī)范施工，注重檢測，注重過程，發(fā)揮監(jiān)理作用，提高預防性養(yǎng)護工程質量。
采取保障機制，有效地推動預防性養(yǎng)護工作
資金保障。要養(yǎng)好公路，資金是關鍵，重建輕養(yǎng)是目前養(yǎng)護在政策和資金上的瓶頸。國家層面已經開始重視對現(xiàn)有公路的養(yǎng)護和管理，我們公路部門就更應該將錢用在刀刃上，貫徹好公路養(yǎng)護的方針。目前我們每五年迎接一次國家交通運輸部的檢查，都要投入大量的資金用于公路大中修，這在一定程度上確實改變了公路面貌，提高了路況，假設將這些資金分成五份，每年安排一些預防性養(yǎng)護、大修、中修工程，上級加強檢查、考核和總結、研究，一定可以找到一條全壽命周期養(yǎng)護成本最低的公路養(yǎng)護政策，一定可以提高公路養(yǎng)護資金的使用效益。而不是等這條路壞到一定程度，就重新大修，我們要提高或者延長它的使用壽命，預防性養(yǎng)護是目前最好的選擇，讓有限的養(yǎng)護資金發(fā)揮較高的效益。
技術和裝備保障。我們要大力提高養(yǎng)護技術和養(yǎng)護裝備水平，隨著人們生活水平和生活質量的提高，在我們這個野外作業(yè)和勞動密集型的行業(yè)，用工荒已經顯現(xiàn)端倪，未來沖擊肯定會更大，可我們很多還在采用傳統(tǒng)的養(yǎng)護技術，用工很多，我們現(xiàn)在就要主動學習先進的養(yǎng)護技術，加大養(yǎng)護裝備水平，提高適應形勢的能力，否則我們自己就會被這個行業(yè)淘汰。
組織和人員保障。我們在養(yǎng)護組織形態(tài)上就要主動改革，吸納先進的組織理念，改革養(yǎng)護作業(yè)模式，在養(yǎng)護技術單一、用工密集的保潔市場要主動走市場化道路，解放生產力，集中力量發(fā)展公路應急和服務功能，主動與公路行業(yè)的各類企業(yè)合作，發(fā)展和提高服務人民群眾的能力和水平，發(fā)揮公路帶動效益。
科學制定養(yǎng)護方針，保證資金效益最大化
公路體制和機制是頂層設計，上級在新形勢下對公路系統(tǒng)的事業(yè)單位改革要科學定位，這關乎一個行業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展。公路養(yǎng)護歸根結底要在養(yǎng)護計劃和資金上得到體現(xiàn)，上級主管部門要高瞻遠矚，制定中、長期養(yǎng)護計劃，統(tǒng)籌考慮，合理安排。按照目前的養(yǎng)護計劃，日常性養(yǎng)護經費約占30-45%左右，而且大多數(shù)為人工費，雖然目前公路部門仍然是計劃經濟下的大包大攬，將來一定會走市場化的道路，而且隨著機械化養(yǎng)護程度的提高，肯定是人工費下降，這些已經列入預算的養(yǎng)護經費連同上級主管部門按中、長期養(yǎng)護計劃下達的公路大中修計劃，關鍵要抓好中長期計劃，尤其要發(fā)揮基層單位的積極性，基層編制的養(yǎng)護目標和養(yǎng)護計劃報上級批準，每年的預防性養(yǎng)護工程額不超過五年中長期養(yǎng)護規(guī)劃的年平均數(shù)，讓基層自主安排，充分發(fā)揮基層作用，也讓養(yǎng)護資金和養(yǎng)護方法能在最早就發(fā)揮作用，上級部門加強檢查和驗收。
按照預防性養(yǎng)護的效果與投入產出比，我們建議每年安排15-20%年養(yǎng)護計劃用于公路預防性養(yǎng)護，省市主要在計劃和方案上把關并審批，具體由基層分局安排，市級局業(yè)務部門初審；每年安排20-30%年養(yǎng)護計劃用于公路中修中的薄層罩面和銑刨，解決較大的路面病害的修復，剩下的就用于提高和恢復路面性能。
以上的思考只是在縣級區(qū)域實踐中的粗淺認識，觀點和一些理念可能有失偏頗，能起拋磚引玉的作用就很滿意，歡迎拍磚。
