楊傳堂接受《求是》雜志專訪：打造現(xiàn)代交通引領轉(zhuǎn)型升級
2015-03-04
交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂日前就全面深化交通運輸改革、推進我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設等問題，接受《求是》雜志專訪。楊傳堂表示，當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵階段。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性行業(yè)，現(xiàn)代綜合交通運輸體系則是推進國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要牽引。
記者：當前，全黨全國正在按照黨中央的部署扎實推進新一輪改革，請您介紹一下交通運輸行業(yè)全面深化改革的目標與進展情況。
楊傳堂：國際經(jīng)驗表明，打造陸海空立體化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系是建設現(xiàn)代化強國的先決條件。當前和今后一個時期，我國交通運輸改革發(fā)展的主要目標是打造國際一流的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推進交通運輸體系和交通運輸能力全面現(xiàn)代化。而這一過程，就是不斷深化改革和實踐創(chuàng)新的過程。只有全面改革和銳意創(chuàng)新，才能不斷完善陸?？战y(tǒng)籌、符合現(xiàn)代交通運輸發(fā)展規(guī)律的體制機制；才能加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府交通運輸部門向創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務轉(zhuǎn)變；才能健全交通運輸法規(guī)體系，完善市場監(jiān)管體系，維護良好的市場秩序；才能建立更加合理、穩(wěn)定的交通建設和運行維護資金保障機制?？傊嫔罨煌ㄟ\輸改革，就是要堅決破除體制機制障礙，為打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系提供系統(tǒng)內(nèi)生動力，激發(fā)市場主體活力，積攢科學發(fā)展后勁。去年以來，我們?nèi)媛鋵嵵醒氲母母餂Q策，統(tǒng)籌謀劃并扎實推進交通運輸領域改革，陸?？樟Ⅲw化的綜合交通行政架構(gòu)基本形成，各項改革任務有序推進，進展順利。
記者：實踐表明，改革越是深化，面臨的困難和障礙越繁復，今后一個時期，交通運輸深化改革重點要在哪些領域?qū)崿F(xiàn)突破？
楊傳堂：當前，全面深化交通運輸改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。從近期看，經(jīng)濟下行壓力較大，做好交通運輸各項工作，核心是堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以改革穩(wěn)增長、促發(fā)展和惠民生。從長遠看，必須加強頂層設計，加快改革攻堅，抓好試點示范，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破。一是建設法治政府部門，強化法治思維，提升依法行政能力，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化事中事后監(jiān)管。二是繼續(xù)深化投融資體制改革，創(chuàng)新交通融資渠道和方式，探索PPP等建設模式吸引社會資本參與公鐵站場和樞紐建設，研究中央和地方政府財政性資金用于公路建設的聯(lián)動機制和差異化投資政策。三是按照中央深化財稅體制改革的總體要求，抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責任，抓住時機推動公路養(yǎng)護管理體制改革，理順體制機制，構(gòu)建資金保障體系，普通公路養(yǎng)護資金要建立以公共財政為主的保障機制，繼續(xù)探索管養(yǎng)分離和養(yǎng)護市場化改革。四是完善收費公路政策，加快《收費公路管理條例》修訂進程。五是拓展交通運輸開放的廣度和深度，以開放促改革，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，形成全方位開放新格局。
記者：作為國民經(jīng)濟的“先行軍”，為適應新的形勢和需求，交通運輸行業(yè)確定了什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略和目標？
楊傳堂：交通運輸水平是衡量國民經(jīng)濟發(fā)展程度的客觀標尺。一部現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展史，首先是一部交通運輸發(fā)展史。沒有鐵路和航海業(yè)，就沒有近代工業(yè)革命和歐洲的崛起。沒有陸?？找惑w化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，就沒有歐美發(fā)達國家的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。為加快建設我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系，交通運輸部黨組結(jié)合我國交通運輸發(fā)展規(guī)律和階段性特征，研究提出加快綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”的戰(zhàn)略導向。
綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基礎，四者相互關聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成推進交通運輸現(xiàn)代化的有機整體?！笆濉睍r期綜合交通運輸體系發(fā)展的總體目標是，到2020年，基本形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，基礎設施銜接順暢、運輸服務便捷高效、科技信息先進適用、資源環(huán)境低碳綠色、安全應急可靠高效、行業(yè)管理規(guī)范有序，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，為全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障，為維護國家利益和拓展我國國際發(fā)展空間提供交通戰(zhàn)略支撐。
記者：建立現(xiàn)代綜合交通運輸體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，治理能力的現(xiàn)代化尤為重要，交通運輸部如何有步驟地推進？
楊傳堂：設施體系和管理能力建設，是推進綜合交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心任務。改革開放以來，我國交通運輸業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的能力顯著增強，但從總體上看，交通運輸設施體系與國際先進水平還有不小差距，尤其是綜合管理能力還不高，特別是在依法管理、規(guī)范管理、精細化管理、應急管理方面，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不適應。按照黨的十八屆三中全會提出的要求，到2020年打造成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，必須以完善交通運輸設施體系為基礎，以推進交通運輸制度體系建設為核心，以加強交通運輸治理能力建設為重點，以全面深化交通運輸行業(yè)改革為手段，著力構(gòu)建綜合交通運輸法規(guī)體系，加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加快建立協(xié)調(diào)、高效、完善的交通運輸體制和機制，實現(xiàn)交通運輸體系和治理能力的現(xiàn)代化。
記者：我國在現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，怎樣才能盡快補齊“短板”，迎頭趕上國際先進水平？
楊傳堂：經(jīng)過多年努力和建設，我國的綜合交通運輸體系建設由“瓶頸制約”發(fā)展到“初步適應”，交通基礎設施“絕對短缺”的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，但交通運輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。鐵路、內(nèi)河、支線航空等仍是發(fā)展中的短板，各種運輸方式銜接仍然不暢，樞紐集疏運體系有待完善。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間交通運輸發(fā)展不平衡，農(nóng)村和貧困地區(qū)交通基礎設施仍然比較薄弱，出行條件亟須改善。行業(yè)發(fā)展面臨的土地、環(huán)保、資源、資金等約束越來越嚴峻。粗放式、外延型發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級成為當前交通運輸發(fā)展的迫切要求。必須按照“保基本、補短板、兜底線”的要求，加快“四個交通”建設進程。發(fā)展綜合交通，要加快完善綜合運輸法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，組織編制綜合運輸體系規(guī)劃，加強綜合運輸樞紐建設，完善綜合運輸發(fā)展的體制機制，促進各種運輸方式深度融合、順暢銜接和便捷換乘。發(fā)展智慧交通，要推進各種運輸方式、各個區(qū)域的出行信息和運行數(shù)據(jù)的資源整合工作，深度推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)管理等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設交通運輸行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)展綠色交通，要推進綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設，加快節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備應用，推進多式聯(lián)運、接駁運輸、滾動發(fā)班等先進的組織方式，完善綠色交通政策法規(guī)、標準規(guī)范和統(tǒng)計監(jiān)測考核評價體系，深入推進“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動和節(jié)能減排科技專項行動，將節(jié)約集約和環(huán)保要求貫徹到交通運輸發(fā)展全壽命周期的整個過程。發(fā)展平安交通，既要突出常態(tài)化、長期化，推進交通運輸安全生產(chǎn)長效機制的建設，建立隱患排查治理體系、安全預防控制體系；也要繼續(xù)開展“平安交通”建設試點示范工作，強化重點時段、重點地區(qū)、重點領域、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
記者：在全面建成小康社會和推進我國現(xiàn)代化進程中，交通運輸怎樣更好地發(fā)揮引領和支撐作用？
楊傳堂：國內(nèi)外實踐表明，“要想富、先修路”，“經(jīng)濟要發(fā)展，交通必先行”，交通運輸不僅在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有先導性和基礎性作用；更為重要的是交通運輸與人民群眾的生活息息相關，是惠及千家萬戶的普惠性事業(yè)。在全面建成小康社會和建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的偉大進程中，交通必須發(fā)揮好“三大”作用。一是發(fā)揮好對國家重大戰(zhàn)略部署的支撐作用，為順利完成黨的十八大提出的“兩個一百年”的奮斗目標，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局提供強大堅實的支撐。二是發(fā)揮好對全面建成小康社會的保障作用，采取區(qū)別性的、傾向性的發(fā)展策略，盡快提高中西部地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的交通運輸發(fā)展水平，為全國各地同步實現(xiàn)小康提供有力支撐。三是發(fā)揮好對重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領作用，啟動一批率先突破的重大項目，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略實施，引領新疆、西藏和福建等邊疆地區(qū)和重點地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
記者：縮小與國際先進水平的差距需要綜合施策，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級具有根本性作用，交通運輸業(yè)如何在優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)的同時，為整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整發(fā)揮帶動作用？
楊傳堂：必須從經(jīng)濟社會全局和交通運輸行業(yè)自身兩個視角出發(fā)，積極適應新常態(tài)，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變，推動交通運輸科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。一是要加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，這本身就是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一項重大舉措，目前我國綜合交通運輸網(wǎng)絡處于加快成網(wǎng)階段，發(fā)展是第一要務，必須繼續(xù)保持加快發(fā)展的良好勢頭。二是要加快交通運輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和轉(zhuǎn)型升級進程，促進基礎設施、運輸裝備和運輸服務優(yōu)化升級，使服務功能更加齊全，服務質(zhì)量更加優(yōu)良，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以市場需求為引導，提高交通運輸資源使用效率，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動內(nèi)需、加強區(qū)域溝通、促進社會進步、均衡國土開發(fā)等方面發(fā)揮更加重要的基礎性作用。三是實施好創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化科技支撐作用，全面提升交通運輸科技自主創(chuàng)新能力，促進交通運輸發(fā)展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新和資源節(jié)約轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運輸方式向綜合運輸體系轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的良性互動。
