《湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法》實(shí)施細(xì)則
2014-09-09
《湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法》實(shí)施細(xì)則
（征求意見稿）
第一條為加強(qiáng)我省干線公路建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，依據(jù)《湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法》(湘政辦發(fā)[2006]32號(hào))和相關(guān)法律、法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則適用于列入省“十一五”干線公路建設(shè)規(guī)劃實(shí)行定額投入的項(xiàng)目。
第三條干線公路建設(shè)由省和市州人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)。省交通廳對(duì)全省干線公路建設(shè)實(shí)施行政監(jiān)督，省公路管理局對(duì)全省干線公路建設(shè)實(shí)施行業(yè)管理。市州人民政府是本地區(qū)干線公路建設(shè)的責(zé)任主體。經(jīng)市州人民政府批準(zhǔn)（認(rèn)可）的交通公路管理機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)為干線公路建設(shè)的項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人的組成應(yīng)滿足項(xiàng)目建設(shè)管理的需要,并符合相關(guān)規(guī)定要求。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)承擔(dān)干線公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資、廉政等負(fù)責(zé)。
第四條干線公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作由市州負(fù)責(zé)組織。項(xiàng)目法人或市、州交通局應(yīng)按《湖南省干線公路規(guī)劃》選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究工作。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由市州發(fā)改委報(bào)省發(fā)改委，同時(shí)報(bào)省交通廳，省交通廳提出審查意見后省發(fā)改委審批。
項(xiàng)目可行性研究編制單位應(yīng)協(xié)助市、州交通局及時(shí)征求國(guó)土、環(huán)保、水利等相關(guān)部門意見。
第五條項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、部頒的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，督促勘察、設(shè)計(jì)單位按規(guī)定認(rèn)真編制好初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件。
第六條對(duì)兩階段設(shè)計(jì)的初步設(shè)計(jì)文件，由市州交通局報(bào)省交通廳，省交通廳規(guī)劃辦組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行審查,提出審查意見報(bào)省交通廳審批；對(duì)兩階段設(shè)計(jì)的施工圖設(shè)計(jì)文件，由市州交通局報(bào)省交通廳，省公路管理局組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行審查，提出審查意見報(bào)省交通廳審批；對(duì)一階段設(shè)計(jì)的施工圖設(shè)計(jì)文件，由市州交通局報(bào)省交通廳，省交通廳規(guī)劃辦會(huì)同省公路管理局組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行審查，提出審查意見報(bào)省交通廳審批。
第七條項(xiàng)目法人應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和大宗材料采購(gòu)實(shí)行招標(biāo)。資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果（含邀請(qǐng)投標(biāo)單位）、招標(biāo)文件由項(xiàng)目法人報(bào)市州交通局備案，招標(biāo)結(jié)果由項(xiàng)目法人報(bào)市州交通局備案。
第八條項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式組織招標(biāo)。對(duì)要求改變已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式和組織形式的，項(xiàng)目法人須報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新核準(zhǔn)。
第九條項(xiàng)目法人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制的招標(biāo)文件，應(yīng)執(zhí)行交通部《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審文件范本》、《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》、《公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定。
第十條干線公路建設(shè)項(xiàng)目一般實(shí)行一階段設(shè)計(jì)，對(duì)特大橋、長(zhǎng)隧道和其他技術(shù)難度大的項(xiàng)目應(yīng)采取兩階段設(shè)計(jì)。對(duì)需采取兩階段設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，在工可審查中予以明確。
第十一條干線公路建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)可采取資格后審。評(píng)標(biāo)方法采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法或合理低價(jià)法。對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長(zhǎng)大隧道工程，按交通部《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見的通知》（交公路發(fā)[2004]688號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理評(píng)標(biāo)工作由項(xiàng)目法人組織。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成采取X+1，1表示業(yè)主代表，X表示評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)專家由業(yè)主代表在各市州交通局從省交通廳建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)專家抽取和評(píng)標(biāo)過(guò)程由市州交通局進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。評(píng)標(biāo)專家抽取應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行回避制度。
第十三條項(xiàng)目法人發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)按規(guī)定在本省指定的《湖南日?qǐng)?bào)》、《湖南經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》進(jìn)行，且不少于一報(bào)一網(wǎng)。項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定在原發(fā)布招標(biāo)公告的相同媒體上進(jìn)行招標(biāo)結(jié)果公示，公示時(shí)間為10日。
第十四條勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等從業(yè)單位必須在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，嚴(yán)禁越級(jí)承攬工程。
第十五條項(xiàng)目法人在組織勘察設(shè)計(jì)工作中應(yīng)確定合理的設(shè)計(jì)周期和設(shè)計(jì)費(fèi)用，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度，不得盲目壓縮勘察設(shè)計(jì)周期和降低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用。
第十六條項(xiàng)目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，土建工程一般應(yīng)在10公里以上或標(biāo)段工程量2000萬(wàn)元以上。
第十七條干線公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可由項(xiàng)目法人報(bào)市州交通局審查后報(bào)省交通廳審批。未經(jīng)施工許可的項(xiàng)目,不得擅自開工建設(shè),同時(shí)省定額投入項(xiàng)目的資金不予撥付。
申報(bào)施工許可應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
1、項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；
2、施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；
3、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí),并經(jīng)交通主管部門審計(jì)；
4、征地手續(xù)已辦理,拆遷基本完成；
5、施工、監(jiān)理單位已依法確定；
6、已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。
項(xiàng)目法人在申請(qǐng)施工許可時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下申請(qǐng)材料:
1、施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)；
2、交通主管部門對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見；
3、國(guó)土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；
4、建設(shè)項(xiàng)目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價(jià)情況;
5、應(yīng)當(dāng)報(bào)備的資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告；
6、已辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)材料；
7、保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。
第十八條項(xiàng)目法人在申請(qǐng)施工許可前應(yīng)向市州交通質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督，并報(bào)省交通廳質(zhì)監(jiān)站備案。對(duì)特大橋和長(zhǎng)隧道，項(xiàng)目法人向省交通廳質(zhì)監(jiān)站申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督。
第十九條項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)合同管理，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行合同,按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)。
第二十條項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，不允許擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)變化的須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
第二十一條項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概（預(yù)）算和合同控制工程造價(jià)，應(yīng)按省交通廳《湖南省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)工程變更管理，按權(quán)限履行變更審批程序，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的干線公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算。
第二十二條項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立健全工程臺(tái)帳、工程變更臺(tái)帳、工程計(jì)量支付臺(tái)帳，形成整體工程造價(jià)管理體系。
第二十三條省公路管理局應(yīng)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更的管理，加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更情況的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督力度。
第二十四條項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）和省交通廳《湖南省公路水運(yùn)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（湘交質(zhì)監(jiān)[2006]第328號(hào)）等規(guī)定，建立和健全安全生產(chǎn)保證體系和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，制訂和落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和杜絕重大安全事故和人員傷亡事故。
第二十五條干線公路建設(shè)實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制、責(zé)任終身制和責(zé)任追究制。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
第二十六條項(xiàng)目法人應(yīng)按照合理的設(shè)計(jì)周期和施工工期，編制項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度計(jì)劃、施工進(jìn)度總體計(jì)劃和施工進(jìn)度年度計(jì)劃，報(bào)省公路管理局備案。
第二十七條項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按交通部《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（交通部令2003年第5號(hào)）的規(guī)定，最大程度地保護(hù)和恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。
第二十八條干線公路建設(shè)項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮改建路段的交通維護(hù)方案；在施工過(guò)程中，項(xiàng)目法人和施工單位應(yīng)科學(xué)合理組織施工，確保改建路段的交通暢通。市州交通局應(yīng)統(tǒng)籌安排本區(qū)域內(nèi)干線公路改造的實(shí)施。
第二十九條干線公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，按照省財(cái)政廳、省交通廳制定的建設(shè)資金具體管理辦法，強(qiáng)化籌資和資金使用管理，提高資金使用效益，樹立節(jié)支增效的理財(cái)觀念，努力降低建設(shè)成本。
第三十條省定額投入項(xiàng)目的資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理。
只能用于本項(xiàng)目支付工程款，不得挪用于其他項(xiàng)目，不得用于項(xiàng)目的征地拆遷；
嚴(yán)格按項(xiàng)目工程進(jìn)度和自籌資金比例同比例撥付；
嚴(yán)格執(zhí)行省定額投入政策，干線公路超概算資金一律由市州政府自行籌措解決。
第三十一條項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)采集、傳遞、發(fā)布信息，提高工程建設(shè)管理水平。
第三十二條項(xiàng)目法人為項(xiàng)目廉政建設(shè)第一責(zé)任單位，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)反腐敗懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行廉政合同制。項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)建立和健全廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，杜絕轉(zhuǎn)包和非法分包，自覺抵制和打擊商業(yè)賄賂、欺詐行為，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各市州交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和考核干線公路廉政建設(shè)工作，健全廉潔執(zhí)業(yè)保障體系。
第三十三條項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，將保證農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放工作納入合同管理范疇。
第三十四條各市州交通局應(yīng)于每月28日將工程進(jìn)度月報(bào)和工程變更臺(tái)帳報(bào)送省公路管理局，省公路管理局匯總后于30日前報(bào)省交通廳。
第三十五條省公路管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干線公路項(xiàng)目的建設(shè)管理。對(duì)未按有關(guān)工程設(shè)計(jì)變更管理辦法規(guī)定辦理工程設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，責(zé)成其整改；對(duì)管理不善、質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目停撥省定額投入的建設(shè)資金直至整改合格，并在全省進(jìn)行通報(bào)。
第三十六條干線公路項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)應(yīng)嚴(yán)格遵守交通部《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》（交審發(fā)[2000]64號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的通知》（交審發(fā)[2002]62號(hào)）的規(guī)定，未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗(yàn)收，不得報(bào)批竣工財(cái)務(wù)決算。
第三十七條干線公路項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織交工驗(yàn)收。未進(jìn)行交工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用。項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，在具備竣工驗(yàn)收條件后及時(shí)申請(qǐng)省交通廳組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收工作由省交通廳或委托省公路管理局組織驗(yàn)收。
第三十八條本實(shí)施細(xì)則由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
