交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員 于勝英
交通運(yùn)輸是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，是集中連片特困地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件。按照中央扶貧開發(fā)決策部署，交通運(yùn)輸部除負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)扶貧外，還承擔(dān)聯(lián)系六盤山片區(qū)、定點(diǎn)扶貧四川阿壩州和對(duì)口支援江西安遠(yuǎn)縣等扶貧專項(xiàng)工作。 本期訪談，我們特邀交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英來為我們做交通扶貧工作的相關(guān)情況介紹。
主持人：大家早上好！今天，我們特邀交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英來為我們介紹一下關(guān)于做好交通扶貧的相關(guān)工作情況。于巡，歡迎您做客在線訪談欄目。
于勝英：各位網(wǎng)友大家好！
主持人：于巡，我部2012年制定《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》后，2013年是如何推進(jìn)交通建設(shè)扶貧的？
于勝英：2013年，我部在貴陽召開集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作推進(jìn)會(huì)，全面推進(jìn)《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的實(shí)施，繼續(xù)加大對(duì)集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)的支持力度。
于勝英：一是編制年度計(jì)劃時(shí)優(yōu)先安排集中連片特困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，全面按照交通扶貧新標(biāo)準(zhǔn)予以支持，其中普通國(guó)道建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在“十一五”期基礎(chǔ)上提高了260%以上，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村瀝青（水泥）路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在“十一五”期基礎(chǔ)上分別提高了100%和150%。
于勝英：二是在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整工作中，保證各?。▍^(qū)、市）的交通扶貧資金總量和扶貧目標(biāo)不降低，并在“十二五”后兩年再向貧困地區(qū)增加254億元車購(gòu)稅資金（主要是西藏和四省藏區(qū)）。
于勝英：三是協(xié)調(diào)各有關(guān)?。▍^(qū)、市）同步加大對(duì)集中連片特困地區(qū)之外的貧困縣支持力度，推進(jìn)所有貧困地區(qū)交通運(yùn)輸加快發(fā)展。
于勝英：四是針對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、地方落實(shí)部省共建協(xié)議有關(guān)支持措施情況開展督促檢查，研究解決新問題、新情況。
于勝英：2013年，我部安排了715億元車購(gòu)稅資金，支持14個(gè)片區(qū)建設(shè)近2.6萬公里國(guó)省道；安排了481億元車購(gòu)稅資金，支持14個(gè)片區(qū)建設(shè)約6.6萬公里農(nóng)村公路，直接解決了1.2萬個(gè)建制村的通暢問題。全年投入到集中連片特困地區(qū)的車購(gòu)稅資金比2012年增長(zhǎng)了25%。
主持人：作為六盤山片區(qū)聯(lián)系單位，我部2013年在片區(qū)有何舉措？
于勝英：根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，我部認(rèn)真履行聯(lián)系單位的職責(zé)，深入開展調(diào)查研究，積極推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的開展。2013年5月13日，我部在寧夏固原市組織召開了六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)四省區(qū)和中央各有關(guān)部門的力量，扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的組織實(shí)施。2013年上半年，我部又先后印發(fā)并啟動(dòng)實(shí)施了《六盤山片區(qū)干部人才扶貧掛職鍛煉工作方案》和《支持六盤山片區(qū)教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，為片區(qū)扶貧攻堅(jiān)提供交通運(yùn)輸干部人才和智力保障。
于勝英：為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的要求，進(jìn)一步發(fā)揮好片區(qū)聯(lián)系單位的作用，2013年底，我部會(huì)同陜西、甘肅、青海、寧夏四?。▍^(qū)）人民政府在片區(qū)內(nèi)選取5個(gè)縣開展扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)將圍繞《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》確定的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，針對(duì)制約片區(qū)發(fā)展的瓶頸因素和重大問題，由我部與四?。▍^(qū)）各級(jí)政府共同加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)改善等方面的支持力度，推動(dòng)試點(diǎn)縣率先完成部分扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)目標(biāo)，積極探索扶貧工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，為“十三五”期扶貧工作積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑。
主持人：請(qǐng)您介紹一下定點(diǎn)扶貧的情況。
于勝英：按照國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部等8部門《關(guān)于做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》（國(guó)開辦發(fā)〔2013〕78號(hào)）的有關(guān)要求，我部繼續(xù)負(fù)責(zé)定點(diǎn)扶貧四川阿壩州的黑水、小金、壤塘三個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。從2009年起，我部就已經(jīng)開始定點(diǎn)扶貧阿壩州，圍繞藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的工作大局，細(xì)化工作思路，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，注重扶貧實(shí)效。以實(shí)施《阿壩州交通扶貧規(guī)劃綱要》為主要任務(wù)，2013年共安排阿壩州實(shí)施交通扶貧項(xiàng)目13個(gè)，總投資1.3642億元；2009-2013年四年間，累計(jì)安排交通扶貧項(xiàng)目51個(gè)，已完工47個(gè)，累計(jì)完成投資6.8646億元。
于勝英：我部定點(diǎn)扶貧阿壩州社會(huì)反響良好，繼2011年被評(píng)為“全國(guó)扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”后，2013年又入選“全國(guó)社會(huì)扶貧創(chuàng)新案例”，同時(shí)，駐阿壩州扶貧聯(lián)絡(luò)組（第二批）獲評(píng)“中央國(guó)家機(jī)關(guān)等單位定點(diǎn)扶貧先進(jìn)集體”。
主持人：于巡，2013年交通運(yùn)輸部新增了一項(xiàng)對(duì)口支援的專項(xiàng)工作，能否介紹一下有關(guān)情況。
于勝英：按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案的通知》的有關(guān)要求，我部和供銷合作總社負(fù)責(zé)對(duì)口支援江西安遠(yuǎn)縣。這項(xiàng)工作由發(fā)展改革委、中央組織部牽頭，是一項(xiàng)全新的扶貧專項(xiàng)工作，集合了前述交通建設(shè)扶貧、片區(qū)聯(lián)系、定點(diǎn)扶貧等相關(guān)工作要求的特點(diǎn)，需要在人才支持、項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)扶貧、部際聯(lián)系等方面下功夫，推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。
于勝英：2013年11月，我部會(huì)同中華供銷合作總社赴安遠(yuǎn)開展了實(shí)地調(diào)研，隨后編制印發(fā)了《交通運(yùn)輸部對(duì)口支援安遠(yuǎn)縣振興發(fā)展工作方案》，我部將從干部掛職、技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色幫扶等方面做好對(duì)口支援工作。特別是在“以縣促市”方面，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)全局的原則，在推進(jìn)安遠(yuǎn)縣對(duì)口支援基礎(chǔ)上，加大對(duì)贛州市交通運(yùn)輸發(fā)展的支持力度，為實(shí)現(xiàn)安遠(yuǎn)縣、贛南等原中央蘇區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)提供重要支撐。
主持人：今年習(xí)近平總書記批示，“在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”。對(duì)于溜索改橋，不少網(wǎng)友的認(rèn)知還是比較有限，能否介紹一下相關(guān)情況。
于勝英：好的。溜索是一種原始的渡河工具，通常由鋼索、竹藤或繩索等制成，兩端一高一低建造在高山峽谷之間或者河流之上，人員和貨物、牲畜利用滑輪等工具，借助高度傾斜落差來往于兩岸。在我國(guó)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的大山深處，尤以云南、四川為主，因地勢(shì)險(xiǎn)峻，建橋成本高，溜索一直是當(dāng)?shù)鼐用癯鲂凶钪饕踔潦俏ㄒ坏慕煌ǚ绞健?br />
于勝英：溜索在特定時(shí)期解決了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄗ璧K，但存在很大的安全隱患，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已越來越難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的需要。近年來，各級(jí)政府加快了少數(shù)民族地區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，特別是“十一五”以來，國(guó)務(wù)院扶貧辦、交通運(yùn)輸部先后在西藏自治區(qū)和云南怒江州分別組織實(shí)施了84對(duì)、42對(duì)“溜索改橋”項(xiàng)目，一大批邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)牧民告別了溜索這種落后的交通出行方式。
于勝英：目前，仍有部分地區(qū)的群眾主要依靠溜索出行和運(yùn)送物資，交通不便已成為制約其與外界溝通聯(lián)系、脫貧致富奔小康的重要瓶頸制約。為進(jìn)一步改善那些地區(qū)的對(duì)外交通條件，2012年，我部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)溜索情況進(jìn)行全面核查。在此基礎(chǔ)上，2013年，與國(guó)務(wù)院扶貧辦簽署“溜索改橋”合作備忘錄，聯(lián)合編制了《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃（2013-2015年）》，計(jì)劃在“十二五”后3年，將四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等7?。▍^(qū)）的289對(duì)溜索改造成相應(yīng)的車行橋或人行橋，并配套建設(shè)連接道路。工程預(yù)計(jì)將惠及904個(gè)行政村的95.77萬人（其中貧困人口65.76萬人）。工程預(yù)計(jì)總投資27.6億元，其中我部在車購(gòu)稅中安排12億元，國(guó)務(wù)院扶貧辦在財(cái)政扶貧資金中安排10億元，其余部分由地方政府解決。
于勝英：通過您的介紹，我們大致了解了2013年交通扶貧的主要工作。今年是“十二五”的關(guān)鍵年，中央依舊高度重視扶貧工作，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里發(fā)出了“決不讓貧困代代相傳”的宣言，提出要“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”的目標(biāo)要求。請(qǐng)問我部今年在交通扶貧方面是如何考慮的？
于勝英：當(dāng)前已進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃的最后攻堅(jiān)階段，今年我部將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，落實(shí)2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告和中辦、國(guó)辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）的有關(guān)要求，緊扣年度總體工作安排，在保持交通扶貧工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新機(jī)制，部省合力，扎扎實(shí)實(shí)打好交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困地區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
主持人：能否介紹一下相關(guān)的具體舉措。
于勝英：當(dāng)然可以。具體來說，是八大任務(wù)：
于勝英：一是扎實(shí)做好交通建設(shè)扶貧。繼續(xù)實(shí)施《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和《“溜索改橋”建設(shè)規(guī)劃（2013-2015年）》，中央投資向集中連片特困地區(qū)傾斜，加快推進(jìn)普通國(guó)省道改造、建制村通瀝青（水泥）路、重要縣鄉(xiāng)道改造、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)、重要航道建設(shè)、農(nóng)村渡口改造、建制村通班車等工作。積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院扶貧辦同步下達(dá)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入“溜索改橋”工程。據(jù)初步估計(jì)，2014年我部投入到14個(gè)片區(qū)交通建設(shè)的車購(gòu)稅資金預(yù)計(jì)將超過1400億元，同比增長(zhǎng)超過15%。
于勝英：二是深入開展調(diào)查研究。落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于農(nóng)村公路的重要指示、批示精神，開展農(nóng)村公路和集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、投資等方面的調(diào)查研究。組織對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村客運(yùn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底。深化“十三五”重大課題研究，探討“十三五”交通扶貧戰(zhàn)略方向、路徑和重點(diǎn)。研究促進(jìn)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的扶持政策，組織修訂農(nóng)村客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)安全通行條件研究。開展農(nóng)村物流專題研究，探索促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展的政策措施。
于勝英：三是加強(qiáng)人才科技支持。按照部關(guān)于支持六盤山片區(qū)扶貧掛職鍛煉工作方案和教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案的部署，明確年度目標(biāo)和任務(wù)分工，確保“十二五”目標(biāo)完成。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)，在部實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、西部地區(qū)干部培訓(xùn)、全國(guó)交通局長(zhǎng)培訓(xùn)等項(xiàng)目時(shí)，名額分配向集中連片特困地區(qū)傾斜。
于勝英：四是發(fā)揮好六盤山片區(qū)聯(lián)系單位作用。根據(jù)六盤山片區(qū)四省（區(qū)）的實(shí)際需要，聯(lián)合有關(guān)部委針對(duì)性地開展專題調(diào)研，下半年將組織召開片區(qū)第三次部際聯(lián)系會(huì)議或?qū)ｎ}協(xié)調(diào)會(huì)議，積極幫助四?。▍^(qū)）解決有關(guān)困難和問題。深入推進(jìn)六盤山片區(qū)5個(gè)試點(diǎn)縣的扶貧試點(diǎn)工作，結(jié)合第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)活動(dòng)，指導(dǎo)支持各縣探索完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)機(jī)制、交通扶貧投融資機(jī)制、農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政保障機(jī)制，為“十三五”期做好政策儲(chǔ)備。
于勝英：五是做好定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援等專項(xiàng)工作。指導(dǎo)四川阿壩州組織開展《阿壩州交通扶貧規(guī)劃綱要》修編工作，適時(shí)對(duì)定點(diǎn)扶貧建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估。統(tǒng)籌考慮江西安遠(yuǎn)縣的實(shí)際需要，明確2014年目標(biāo)和任務(wù)，推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
于勝英：六是加大督促檢查力度。組織對(duì)集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)、資金使用以及地方政府落實(shí)部省共建協(xié)議有關(guān)支持政策等情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全、資金安全和生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查。督促地方創(chuàng)新交通扶貧監(jiān)督檢查機(jī)制，探索實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的支持政策。
于勝英：七是建立交通扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。建立并不斷完善交通扶貧規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)等方面的法規(guī)制度，明確中央、地方職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度，推動(dòng)交通扶貧的法制化建設(shè)。
于勝英：八是加強(qiáng)信息交流與宣傳。及時(shí)交流共享工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)作法，按時(shí)發(fā)布、報(bào)送工作信息。加大新聞宣傳力度，營(yíng)造良好的交通扶貧輿論氛圍。
主持人：我注意到，您在工作思路里特別強(qiáng)調(diào)“部省合力”，具體是怎么理解的。
于勝英：中央明確指出，扶貧開發(fā)的管理體制是“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”，地方在扶貧開發(fā)中要切實(shí)落實(shí)好主體責(zé)任，所以2012年我們與19個(gè)省（區(qū)、市）人民政府簽署了交通扶貧部省共建協(xié)議。今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確了中央和地方的責(zé)任分工，那就是“國(guó)家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)；地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”。因此，做好交通扶貧工作，需要充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，部省合力，務(wù)求實(shí)效。
主持人：那么您對(duì)貧困地區(qū)有何工作建議或要求嗎？
于勝英：地方政府要切實(shí)落實(shí)好部省共建協(xié)議，除此之外我有三點(diǎn)建議：
于勝英：一是希望貧困地區(qū)省、市、縣各級(jí)政府繼續(xù)加大支持交通運(yùn)輸發(fā)展。希望繼續(xù)穩(wěn)定增加財(cái)政性資金投入交通建設(shè)，能將一定比例的中央代發(fā)地方債額度、土地出讓金等用于普通公路建設(shè)，市縣政府協(xié)助解決農(nóng)村公路征地拆遷、建設(shè)料場(chǎng)等問題；因地制宜出臺(tái)農(nóng)村客貨運(yùn)輸補(bǔ)貼補(bǔ)助政策措施，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流良性發(fā)展。特別是隨著財(cái)稅體制改革的深入推進(jìn)，希望地方政府切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。
于勝英：二是希望地方政府加快推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作。為確保“十二五”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，并為“十三五”開局打好基礎(chǔ)，目前我們正在建立未來三年的滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，研究確定一批儲(chǔ)備項(xiàng)目，條件成熟的即列入年度計(jì)劃，希望各市縣政府加快相關(guān)項(xiàng)目的前期工作。
于勝英：三是希望省、市、縣積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新。目前，我部已經(jīng)在組織開展投融資體制與政策、事權(quán)劃分及運(yùn)行機(jī)制等改革有關(guān)重大問題的研究工作，下一步將加快推進(jìn)交通投融資體制改革，理清各層次路網(wǎng)的事權(quán)歸屬和支出責(zé)任，優(yōu)化投融資體制框架、完善政策思路。希望貧困地區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸部門和地方政府也積極行動(dòng)，結(jié)合自身發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，研究交通事權(quán)責(zé)任、管理體制等方面的改革方向，積極探索交通投融資新模式，建立健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)體制機(jī)制。
主持人：好的，感謝于勝英巡視員對(duì)交通扶貧工作的相關(guān)情況介紹。由于時(shí)間的關(guān)系，本期在線訪談到此結(jié)束，感謝大家的關(guān)注！
于勝英：謝謝大家，再見！
