自2007年12月19日開展“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)以來，山西省提出“抓綜治、保安全、保暢通、為人民”的治超總要求，在經(jīng)歷了果斷決策、大膽探索、正確引導(dǎo)、成功實(shí)踐后，形成了一整套極具科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的理論體系，推動(dòng)治超工作走上制度化、法制化、常態(tài)化的道路，創(chuàng)造了可資可鑒的“山西模式”。近日，山西省交通運(yùn)輸廳副廳長戴飛做客交通運(yùn)輸部在線訪談，就山西公路治超工作的探索與實(shí)踐同網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。
主持人：自2007年12月19日開始，山西省開展“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超專項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯成效，得到了國務(wù)院、交通運(yùn)輸部的充分肯定。今天，我們邀請到山西省交通運(yùn)輸廳戴飛副廳長與大家交流。您好！戴副廳長。
戴飛：你好，很高興參加部網(wǎng)站在線訪談和大家交流。
主持人：山西省委省政府歷來對交通運(yùn)輸工作高度重視，社會(huì)各界高度關(guān)注，尤其治理車輛超限超載運(yùn)輸工作走在全國前列，請您介紹一下山西開展“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超專項(xiàng)行動(dòng)是基于什么樣的考慮？
戴飛：山西是國家重要的能源原材料工業(yè)基地，是典型的運(yùn)輸大省，加之作為西部原材料外運(yùn)的重要通道，過境運(yùn)輸量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有上十億噸的物資通過公路運(yùn)出省外。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益驅(qū)動(dòng)的雙重影響，山西一度淪為全國超載問題的重災(zāi)區(qū)。到2007年，大多數(shù)貨物運(yùn)輸車輛都加入了超載行列。日益蔓延的超載現(xiàn)象帶來一系列嚴(yán)重后果：公路損毀、橋梁垮塌、交通堵塞、環(huán)境污染、事故頻發(fā)、而且影響政府形象、敗壞社會(huì)風(fēng)氣……車輛非法超載引發(fā)的混亂局面令人觸目驚心。
戴飛：2007年8月24日，在兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)垮塌三座橋梁后，交通部在我省召開了“深入開展以橋梁為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)華北片區(qū)匯報(bào)會(huì)”。倡議由山西牽頭，在華北五省（區(qū)、市）聯(lián)合開展治理非法超載車輛工作。在全國治超領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)下，我省從2007年12月19日起，全面啟動(dòng)了新一輪“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法超限超載行為。
主持人：自全面啟動(dòng) “無縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動(dòng)以來，迄今已經(jīng)歷了將近6年的時(shí)間，戴副廳長，此次行動(dòng)有什么亮點(diǎn)呢？
戴飛：此次行動(dòng)只有開始，沒有結(jié)束。由省政府親自抓治超的工作方法是我省在治超工作上的創(chuàng)舉。我省在治超工作中獨(dú)創(chuàng)了“一橫兩縱”管理體制，形成了“政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)”的治超格局，建立了“管理無縫隙”、“責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式。
戴飛：“一縱兩橫”是指，省政府與治超工作領(lǐng)導(dǎo)組20多個(gè)成員單位形成一條橫線，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府為一條縱線，省相關(guān)部門與市、縣對應(yīng)部門為一條縱線，通過層層落實(shí)責(zé)任，把治超任務(wù)落到實(shí)處。“管理無縫隙”是指：政府、部門在法定職權(quán)內(nèi)履行崗位職責(zé)，條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，職能不能交叉，管理無空擋。“責(zé)任網(wǎng)格化”是指：以市、縣、鄉(xiāng)為單位，把區(qū)域內(nèi)所有貨運(yùn)源頭企業(yè)、車輛生產(chǎn)改裝企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)和各等級公路路段全部劃分網(wǎng)格，按照屬地管理和系統(tǒng)監(jiān)管的原則，將治超任務(wù)逐項(xiàng)分解，形成責(zé)任網(wǎng)格體系，責(zé)、權(quán)明確，人、事對應(yīng)。
主持人：在多年治超工作中，山西的治超工作取得了哪些成果呢？
戴飛：具體來說，山西的治超成果主要有六個(gè)方面。
戴飛：一是超限超載率大幅下降。與新一輪治超開展前相比，全省公路超載率由13%下降到目前的0.2%以下，55噸以上超載車輛基本杜絕，高速公路完全杜絕了超載，國省干線公路長途、短途運(yùn)輸車輛超載得到有效控制。
戴飛：二是交通事故明顯減少。道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，治超前，超限超載是造成交通事故的主要?dú)⑹种?，每年交通事故死亡人?shù)高達(dá)3000多人，比煤礦死亡人數(shù)還要多。新一輪治超行動(dòng)以來，貨運(yùn)車輛合法裝載，安全系數(shù)大大提高，事故率明顯下降。治超六年后的道路交通安全與2007年相比，事故起數(shù)平均每年減少1950起，死亡人數(shù)平均每年減少492人，受傷人數(shù)平均每年減少2514人。司機(jī)感觸地說：以前是下坡?lián)膭x不住車，上坡?lián)陌肼废ɑ稹，F(xiàn)在少拉快跑，省下的不僅是車輛維護(hù)費(fèi)用，更省下了擔(dān)心和牽掛。治超以前，每年因?yàn)槌d要失去500多個(gè)生命，是500多個(gè)家庭的悲劇。六年來，沒有發(fā)生一起因超限超載車輛導(dǎo)致的交通事故。
戴飛：三是公路設(shè)施得到有效保護(hù)。治超前，一年損毀公路2000多公里，造成危橋800多座。六年來，827座危橋全部得到治理，沒有因超載新增一座危橋，公路技術(shù)狀況保持穩(wěn)定，因超載形成的公路壞損基本絕跡，累計(jì)減少公路經(jīng)濟(jì)損失150億元。
戴飛：四是道路運(yùn)輸效率大幅提高。高速公路貨車平均行車速度從治超前的30公里/小時(shí)，提高到60公里/小時(shí)以上。客車正點(diǎn)率達(dá)到90%以上，長時(shí)間大面積堵車現(xiàn)象基本消除。同時(shí)，合法裝載延長了車輛使用壽命，降低了燃油消耗和汽車維修費(fèi)用。通暢便捷的交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)了社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的大幅提升。
戴飛：五是貨運(yùn)價(jià)格合理回升。經(jīng)過治理，煤炭等九大類貨物平均運(yùn)輸價(jià)格由2007年的0.93元提高到1.24元，增長了33%。加上高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠10%，整體運(yùn)價(jià)增長40%多。治超使不合理的過低運(yùn)價(jià)逐步“歸位”，運(yùn)輸價(jià)格的市場調(diào)節(jié)作用顯現(xiàn)，新的利益調(diào)節(jié)機(jī)制使“不超不賺錢”的局面得到徹底改變。
戴飛：六是區(qū)域形象和政府公信力得到顯著提升。新一輪治超行動(dòng)開展前，路損橋毀、交通堵塞、公路“三亂”等因超載引發(fā)的問題，成為群眾反響強(qiáng)烈的民生問題，也使山西形象飽受詬病，“執(zhí)法失信”使政府公信力和執(zhí)政能力受到嚴(yán)重質(zhì)疑。新一輪治超重塑了我省“法治政府、責(zé)任政府、信用政府”的良好形象，政府公信力、執(zhí)行力得到明顯提升，極大地改善了山西形象。
主持人：聽了您的介紹，我們深受鼓舞，相信這些方面的信息對其他省市也有很大啟發(fā)。全國人大委員長、原國務(wù)院副總理張德江先后兩次做出重要批示：山西省治超工作取得顯著成績，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。楊傳堂部長在2012年9月的山西省治超工作總結(jié)表彰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：山西省治超工作成績特別顯著，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在多年的治超工作中山西探索出了很多具有自身特色的成功做法，那么，山西治超工作的成功做法和經(jīng)驗(yàn)有哪些呢？
戴飛：我們在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)、不斷創(chuàng)新形成的治超工作經(jīng)驗(yàn)，簡單概括來說，主要有九個(gè)方面。
戴飛：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，建立起環(huán)環(huán)相扣的治超監(jiān)管體系。省委省政府歷任主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視治超工作。袁純清書記和歷任省長態(tài)度非常堅(jiān)決，多次作出批示，肯定治超成績，提出明確要求。分管副省長親力親為，對治超工作親自部署，直接指揮，多次主持召開會(huì)議，安排部署重大事項(xiàng)，解決關(guān)鍵性問題。省政府明確提出政府主抓、綜合治理的總體思路，規(guī)定各市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)治超工作的責(zé)任主體，市長、縣長是第一責(zé)任人。同時(shí)規(guī)定，由各級政府分管副職主抓，交通、公安、工商等20多個(gè)部門齊心協(xié)力，形成了“政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的工作格局和管理無縫隙、責(zé)任網(wǎng)格化的監(jiān)管模式。
戴飛：二是依法治理，樹立了治超執(zhí)法的權(quán)威性。新一輪治超以來，我省大膽探索創(chuàng)新，修正制度缺陷，不斷完善政策法規(guī)。一是出臺(tái)了《山西省公路條例》、《山西省高速公路條例》和《山西省道路運(yùn)輸條例》，以地方性法規(guī)的形式確立了治超工作的地位和政府、部門、企業(yè)的責(zé)任義務(wù)。二是針對源頭治超缺乏依據(jù)的問題，出臺(tái)了《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》的223號(hào)政府令；三是針對不作為、亂作為、問責(zé)難的問題，出臺(tái)了《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》的224號(hào)政府令。為治超工作提供了強(qiáng)有力的法律保障，使治超工作走上了依法治理的軌道。
戴飛：三是把住源頭，鏟除了非法超載滋生的土壤。新一輪治超以來，我省把源頭監(jiān)管作為治本之策，關(guān)口前移，取得了事半功倍的效果。對于合法源頭，省交通運(yùn)輸廳組織運(yùn)管部門嚴(yán)把貨源裝載關(guān)，派駐運(yùn)管人員現(xiàn)場監(jiān)督貨源企業(yè)依法裝載。經(jīng)各級政府公示的近萬戶貨源企業(yè)全部納入運(yùn)管機(jī)構(gòu)全天候監(jiān)管巡查，督促源頭企業(yè)嚴(yán)格履行治超義務(wù)，嚴(yán)把 “進(jìn)廠、裝載、過磅、驗(yàn)票”四個(gè)環(huán)節(jié)，確保出場車輛無超載行為。對于非法源頭，省工商局明確治超工作職責(zé)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加強(qiáng)對煤炭倉儲(chǔ)銷售及非煤貨源點(diǎn)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法儲(chǔ)（售）煤場，非法砂、石料場以及非法汽車改裝（修理）廠，有效地遏制了非法經(jīng)營儲(chǔ)售煤（貨）場及非法經(jīng)營車輛改裝修理點(diǎn)等違法行為的反彈。
戴飛：四是敢于碰硬，始終保持治超的高壓態(tài)勢。一件事情能不能搞好，關(guān)鍵在落實(shí)，真干實(shí)干。新一輪治超以來，我省不間斷地召開了治超領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議、治超辦主任會(huì)議、電視電話專題會(huì)議、座談會(huì)等，宣傳政策，研究問題，部署工作。不間斷地開展“打擊非法超限超載運(yùn)輸駕駛?cè)说膶ｍ?xiàng)行動(dòng)”、“百日治超”、“打擊短途非法超限超載”等專項(xiàng)治理行動(dòng)。各市、縣根據(jù)實(shí)際情況，配合開展“治超反思周”、“云暴行動(dòng)”、“利劍行動(dòng)”、“整治車輛非法改裝行動(dòng)”、“打擊非法儲(chǔ)售煤場”等專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織進(jìn)行全面排查、集中整治，掀起一輪又一輪的治超風(fēng)暴。不定時(shí)地開展督導(dǎo)檢查和稽查暗訪工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問題，查處重大案件。對稽查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，省治超辦及時(shí)通報(bào)有關(guān)市縣，督促當(dāng)?shù)卣_展倒查和責(zé)任追究，確保治超監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢。
戴飛：五是嚴(yán)格問責(zé)，提升了治超執(zhí)法執(zhí)行力。為保證治超工作順利進(jìn)行，我省突出抓了責(zé)任倒查，全過程問責(zé)。對路面查獲的超限超載車輛，通過倒查途經(jīng)站點(diǎn)、途經(jīng)路段、貨物裝載源頭以及車輛改裝廠，按有關(guān)規(guī)定追究上述各個(gè)環(huán)節(jié)直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)和上級分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從省治超領(lǐng)導(dǎo)組到一線執(zhí)法人員堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，敢于動(dòng)真碰硬，不循私情、不放私車、不收私錢，真正做到了法規(guī)面前人人平等，官員百姓一視同仁。各級治超辦與監(jiān)察、糾風(fēng)部門密切配合，嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的超載案件。新一輪治超以來，全省1175名干部和工作人員因治超不力被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中縣處級干部17人，1名縣長被免職。對全省起到了警示和震懾作用，提高了各級干部的執(zhí)行力。治超問責(zé)向全省人民、全國人民證明，我省治超是長治而不是短治，是真治而不是假治。
戴飛：六是獎(jiǎng)懲并舉，形成全新的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。省政府將治超工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，獎(jiǎng)懲結(jié)合推動(dòng)治超工作健康發(fā)展。每年對治超成績突出的市、縣和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。新一輪治超以來，獎(jiǎng)勵(lì)總金額達(dá)到12億多元。提出“讓守法者得實(shí)惠，讓違法者受損失”的原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)貨主和司機(jī)的運(yùn)輸行為。對合法運(yùn)輸?shù)能囕v，高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠10%，相當(dāng)于省里每年拿出3.5億元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在重獎(jiǎng)的同時(shí)加大處罰力度。對非法超限超載車輛，最高額收取20倍的通行費(fèi)。對治超出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的1個(gè)市、7個(gè)縣進(jìn)行交通項(xiàng)目限批。對210家企業(yè)給予罰款、停產(chǎn)整頓等處罰。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的建立，極大地調(diào)動(dòng)了市、縣政府抓治超工作的積極性，有效地促進(jìn)了治超工作的開展。
戴飛：七是科技治超，增強(qiáng)執(zhí)法的公正性和透明度。新一輪治超以來，我省積極創(chuàng)新、大膽探索，研制并大量采用科技及信息技術(shù)設(shè)備，逐步完善科技治超三個(gè)“全覆蓋”。 一是全省建成省市縣三級治超信息監(jiān)控平臺(tái)，對超限檢測站和重要貨運(yùn)源頭企業(yè)全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了省市站三級聯(lián)網(wǎng)。二是運(yùn)用IC卡對貨運(yùn)源頭和車輛實(shí)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)管。改變了“人盯、車跑、手工記”的原始監(jiān)管方式，有效地堵塞漏洞，提高了工作效率。三是使用不停車快速檢測系統(tǒng)。目前，全省已有 193個(gè)公路超限檢測站、238個(gè)高速公路匝道入口全部實(shí)現(xiàn)了不停車檢測。在此基礎(chǔ)上，全省在科技治超上又有了新的探索。推廣使用公路無人值守治超監(jiān)控系統(tǒng)，對繞道和短途運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測和監(jiān)控；擴(kuò)大“車載動(dòng)態(tài)職能治超監(jiān)控管理系統(tǒng)”的應(yīng)用范圍，對貨運(yùn)車輛進(jìn)行全程管理。
戴飛：八是保障有力，治超長效機(jī)制基本確立。治超工作要實(shí)現(xiàn)長效治理，必須有穩(wěn)定的治超隊(duì)伍和強(qiáng)有力的財(cái)力保障。省政府明確要求各級政府、各部門要把治超工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算正常支出范圍。省市縣每年列入財(cái)政預(yù)算的治超經(jīng)費(fèi)達(dá)8億多元。各級政府把治超機(jī)構(gòu)建設(shè)作為長效機(jī)制建設(shè)來抓，目前全省11個(gè)市和119個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立了治超常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)單立，編制明確，人員固定。市、縣兩級的治超辦公場所、辦公設(shè)施大都得到了落實(shí)。
戴飛：九是強(qiáng)化監(jiān)督，營造濃厚治超氛圍。新一輪治超以來，我們把抓好宣傳工作作為進(jìn)一步推動(dòng)治超工作順利開展的有力舉措，通過新聞發(fā)布會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)訪談、專欄、熱線、專題報(bào)道、“三晉治超行”活動(dòng)等多種形式，對全省治超工作的開展情況、典型經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)反響等方面進(jìn)行了高規(guī)格、全景式的宣傳報(bào)道和通報(bào)。央視《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》、《新聞直播間》，新華社、人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)等各大媒體也報(bào)道了我省治超經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚的治超氛圍，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
主持人：聽了戴副廳長的介紹，我們感到山西治超工作在思路、方法、政策舉措、長效機(jī)制等方面有了很多新的探索和實(shí)踐，把治超工作由部門行為上升到政府行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，形成為可學(xué)可鑒可推廣的“山西模式”。
主持人：感謝戴副廳長與我們進(jìn)行了深入交流，由于時(shí)間關(guān)系，本期訪談就進(jìn)行到這里。感謝各位網(wǎng)友關(guān)注，下期再見！
戴飛：感謝交通運(yùn)輸部大力支持，感謝主持人給我和各位網(wǎng)友交流的機(jī)會(huì)，感謝大家對山西交通的關(guān)注和支持！謝謝大家！
