防止“高齡橋”成“奪命橋”
2012-10-09 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào) （記者 張保平馮武勇） 據(jù)有關(guān)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，我國(guó)共有37座橋梁垮塌，其中13座在建橋梁發(fā)生事故，共致182人喪生，177人受傷。平均每年有7.4座“奪命橋”，即平均不到兩個(gè)月就會(huì)有一起事故發(fā)生。
實(shí)際上，橋梁安全問(wèn)題是國(guó)際性課題，近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，美國(guó)、日本和德國(guó)對(duì)坍塌大橋事故的調(diào)查結(jié)果顯示，日常監(jiān)管缺失和對(duì)“高齡”老朽問(wèn)題置之不理成為塌橋慘劇發(fā)生的重要原因。為此，他們高度重視橋梁工程的日常運(yùn)營(yíng)管理，在橋梁事故調(diào)查、超載風(fēng)險(xiǎn)防范以及老舊橋梁隱患排查等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)借鑒參考。
德國(guó)：嚴(yán)把源頭實(shí)時(shí)監(jiān)控
在過(guò)去十多年中，德國(guó)公路貨物運(yùn)輸總量增長(zhǎng)快，承載重負(fù)荷貨物的貨柜車和載重汽車對(duì)橋梁損耗比較大。記者從德國(guó)聯(lián)邦交通部了解到，德國(guó)近年來(lái)專門就橋梁酌承重標(biāo)準(zhǔn)、損壞程度、安全狀況、維修保養(yǎng)以及加固提出更高要求，截至目前，德國(guó)沒(méi)有發(fā)生大的橋梁坍塌事故。
一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)施工關(guān)，不追求提前完工。據(jù)德國(guó)之聲網(wǎng)站報(bào)道，德國(guó)每修建一公里雙向4車道的高速公路橋梁的費(fèi)用至少在6000萬(wàn)歐元以上。而在特殊設(shè)計(jì)以及施工要求下，每公里高速路橋的建設(shè)費(fèi)用最高能達(dá)到2億歐元；而修建一座跨水域的高速公路橋至少要耗時(shí)2年，最多5年。德國(guó)所有的高速公路橋的設(shè)計(jì)壽命都在70年左右，在整個(gè)壽命周期一半的時(shí)候，路橋會(huì)經(jīng)過(guò)唯一一次全面大翻修，包括在不觸及建筑主體的情況下更換路面、連接部位零件以及其他一些耗損材料。
二是橋梁的日常監(jiān)管有章可循，專人負(fù)責(zé)定期檢查。為確保工程建筑的功能和安全，德國(guó)專門制定法規(guī)對(duì)橋梁進(jìn)行定期和專業(yè)的監(jiān)控和檢查，其間專業(yè)人員利用D V系統(tǒng)，記錄橋梁的損壞以及對(duì)橋梁安全狀況的評(píng)估，并由建筑檢測(cè)工程師對(duì)橋梁的安全性、通行安全和耐用性做出鑒定，鑒定結(jié)果匯總為安全“狀況分?jǐn)?shù)”。如果橋梁的狀況分?jǐn)?shù)為3 .5及以下，意味著橋梁必須立刻進(jìn)行維修或者更新，以確保建筑物的安全。
三是橋梁承重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。德國(guó)交通部有關(guān)專家說(shuō)，德國(guó)所有公路橋梁的最大承重設(shè)計(jì)按照一億分之一的承重可能來(lái)設(shè)計(jì)，也就是說(shuō)，設(shè)計(jì)人員模擬計(jì)算出各種承重負(fù)荷，把可能性為一億分之一，即“億次一遇”的場(chǎng)景定義為橋梁的標(biāo)準(zhǔn)承重額，而在實(shí)際設(shè)計(jì)以及施工時(shí)會(huì)以該承重額2倍左右的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)修建。
四是提前預(yù)估橋梁承載風(fēng)險(xiǎn)，及早消除隱患。目前德國(guó)立法規(guī)定任何大橋每5年都必須進(jìn)行一次全面檢測(cè)，每3年進(jìn)行一次目測(cè)檢測(cè)。此外，對(duì)于明顯的損壞處，每年還要增加2次觀察。所有檢查結(jié)果都要記錄在案。
日本“預(yù)先維護(hù)”降低風(fēng)險(xiǎn)
日本作為地震多發(fā)國(guó)，老舊橋梁維護(hù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范壓力都比較大。自20l0年起，日本改變對(duì)橋梁維護(hù)的政策理念，從橋梁出現(xiàn)明顯損傷后采取“事后維護(hù)”，調(diào)整為“預(yù)先維護(hù)”，立足于“早發(fā)現(xiàn)，早維修”，以延長(zhǎng)橋梁的使用壽命，減少修繕費(fèi)用。
一是明確“早預(yù)防”范圍，建立橋梁狀態(tài)“病歷”，及早對(duì)癥下藥。日本國(guó)土交通省制定了“橋梁定期點(diǎn)檢要領(lǐng)”，對(duì)橋梁損傷狀態(tài)列出26項(xiàng)門類，細(xì)化到鋼材腐蝕、金屬疲勞、混凝土裂縫等，并根據(jù)橋梁損傷情況，作出“根據(jù)情況需要補(bǔ)修”“盡快補(bǔ)修”等判斷，并把點(diǎn)檢結(jié)果列入“橋梁管理病歷”中。日本交通管理部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，日本地方一級(jí)政府管理的橋梁中，長(zhǎng)度在15米以上的橋梁有217座在檢查中因老朽等原因?qū)嵤┝送ㄐ薪?，?161座橋梁采取限制通行。
二是進(jìn)一步完善財(cái)政體制，對(duì)地方和基層部門落實(shí)橋梁安全隱患排查加大扶持力度。日本現(xiàn)有15 .52萬(wàn)座橋梁，其中地方府縣和基層町村管理的分別為3.37萬(wàn)座和8 .95萬(wàn)座，但受預(yù)算等因素限制，安全檢查能力相對(duì)較低。為加強(qiáng)地方和基層部門對(duì)橋梁的“安全點(diǎn)檢”工作，日本國(guó)土交通省2007年起實(shí)施“橋梁長(zhǎng)壽命化修繕計(jì)劃”，對(duì)加入這一計(jì)劃的地方提供事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。除此以外，日本還向地方自治體的道路管理者提供技術(shù)指導(dǎo)、派遣點(diǎn)檢人員等。截至2011年4月，日本都道府縣所管橋梁的96%、政令市所轄橋梁的84%制定了“長(zhǎng)壽命化修繕計(jì)劃”，有效降低了安全事故發(fā)生率。
美國(guó)：事故處理“舉一反三”
美國(guó)明尼蘇達(dá)州密西西比河州際35號(hào)大橋2007年曾發(fā)生垮塌事故，造成13人死亡、145人受傷，是1983年以來(lái)，美國(guó)在沒(méi)有天災(zāi)或外力因素情況下所發(fā)生的最嚴(yán)重橋梁坍塌事故。然而，該起事故由于應(yīng)對(duì)得當(dāng)，政府部門并沒(méi)有遭遇輿論壓力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的調(diào)查，美國(guó)國(guó)家交通安全委員會(huì)發(fā)布結(jié)論，認(rèn)為設(shè)計(jì)缺陷和橋梁自身重量不斷增加是造成垮塌的主要原因。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中了解到，美國(guó)政府之所以在耗時(shí)一年半進(jìn)行調(diào)查的情況下依然能贏得民眾理解，一是因?yàn)槊绹?guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)在調(diào)查處理中充分把握“快”與“慢”的平衡，即進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)快、展開調(diào)查快、保存證據(jù)快，而在確保調(diào)查過(guò)程充分公開透明的基礎(chǔ)上，又高度重視分析和結(jié)論的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)度，做到“不怕慢”。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，事故發(fā)生后19分鐘，明尼阿波利斯市就組建事故緊急行動(dòng)中心，全盤接手事故救援指揮、協(xié)調(diào)工作。事故次日，當(dāng)?shù)刂菔芯托歼M(jìn)入緊急狀態(tài)；第三天，時(shí)任總統(tǒng)的小布什就宣布聯(lián)邦政府和州政府聯(lián)合進(jìn)行事故調(diào)查，并派聯(lián)邦調(diào)查局取證團(tuán)隊(duì)介入。
美國(guó)完善的工程建筑管理體系也對(duì)消除社會(huì)疑慮起到重要作用。事故發(fā)生后，由于原始建筑資料保存完整，政府部門迅速公布該橋梁的承建公司以及建筑材料的提供公司等。聯(lián)合調(diào)查組還要求在拆除坍塌橋梁時(shí)盡量完整地保存有關(guān)材料，“猶如犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)的高規(guī)格，一塊磚也不放過(guò)”，以便公眾隨時(shí)了解和查驗(yàn)調(diào)查結(jié)果。
二是為保證結(jié)論客觀公正，調(diào)查還主動(dòng)引入第三方機(jī)構(gòu)，避免利益牽扯和人為因素干擾。據(jù)了解，除聯(lián)邦、州、市三級(jí)政府參與外，多家獨(dú)立咨詢公司也被聘請(qǐng)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，當(dāng)?shù)鼐骄褪欠翊嬖谌藶槠茐牡目赡苄赃M(jìn)行調(diào)查。為弄清事故原因，聯(lián)合調(diào)查組還同意聯(lián)邦公路管理局專門設(shè)立的橋梁公路研究中心進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬分析，最終發(fā)布的調(diào)查報(bào)告不僅提供了大量數(shù)據(jù)，而且還給出了詳細(xì)的數(shù)字圖像分析和模型，從而贏得社會(huì)廣泛認(rèn)可。
三是在調(diào)查結(jié)論出來(lái)后，做到吸取教訓(xùn)，舉一反三，有效避免類似事故重復(fù)發(fā)生。密西西比河大橋事故結(jié)論確認(rèn)后，美國(guó)聯(lián)邦公路管理局要求對(duì)全國(guó)其余700座類似結(jié)構(gòu)的橋梁進(jìn)行了全面檢查，最終發(fā)現(xiàn)該結(jié)構(gòu)桁架連接中存在重大隱患。事故促使美國(guó)管理部門完善橋梁工程設(shè)計(jì)、施工的法律監(jiān)管體系，如美國(guó)國(guó)家公路交通委員會(huì)對(duì)橋梁管理規(guī)則進(jìn)行修正和細(xì)化，包括橋梁施工者如何放置建筑材料和車輛等都有明文規(guī)定，以免因此引發(fā)橋梁倒塌；明尼蘇達(dá)州則大幅增加橋梁檢查員人數(shù)，并啟用第二家工程公司對(duì)新橋梁的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行“二次審核”，以杜絕一家公司審核可能存在的漏失與風(fēng)險(xiǎn)。
